大众日报“党风廉政”专版丨精准监督 清廉赋能 全省纪检监察机关强化政治担当 护航高水平开放高质量发展

2024年3月29日，大众日报“党风廉政”专版刊发《精准监督 清廉赋能 全省纪检监察机关强化政治担当护航高水平开放高质量发展》。全文如下：

精准监督 清廉赋能
全省纪检监察机关强化政治担当护航高水平开放高质量发展
全省纪检监察机关坚持把监督推动重点项目建设作为做实政治监督的具体抓手，通过下沉一线、走访现场等方式，强化监督保障。图为烟台市纪检监察干部深入裕龙岛炼化一体化项目开展一线走访。

　　一年春作首，万事行为先。

　　新春伊始，我省先后召开高水平开放暨高质量招商引资大会、2024年春季全省高质量发展重大项目建设现场推进会和省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组会议，奏响新时代社会主义现代化强省建设的强音，奋力谱写山东高质量发展新篇章。

　　深化大开放、拓展大招商，推动绿色低碳高质量发展，要以项目招引建设的加速度，塑造发展新优势。全省纪检监察机关如何认真落实中央纪委全会和省纪委全会部署要求，找准服务保障切入点着力点，加强监督执纪问责，推进营商环境优化升级，助推重大项目建设廉洁高效，为高质量发展注入源源不断的廉动能？本期专版，我们采访了省纪委监委驻省发展改革委纪检监察组组长张传利，青岛市纪委书记、监委主任马立新，济宁市纪委书记、监委主任朱朝辉3位同志。

　　重大项目是推动经济增长的重要抓手。请结合实际谈谈，纪检监察机关立足职责定位，精准监督优化营商环境、护航重大项目建设，有哪些行之有效的举措？

　　张传利：全省高水平开放暨高质量招商引资大会等重要会议召开后，驻省发展改革委纪检监察组聚焦被监督单位职能职责，紧盯政策制定、项目建设、部门履职、群众评价4个方面，细化监督内容，提升监督质效。认真落实十二届省纪委三次全会关于深入开展黄河流域生态保护和高质量发展专项监督部署要求，跟进督促指导编制山东省推动黄河流域生态保护和高质量发展2024年重点项目清单、绿色低碳高质量发展重点项目管理暂行办法等，规范重大项目评审、入库、实施、评估、验收、监管等全流程程序。推动省发展改革委与省公共资源交易中心签订合作框架协议，力促项目评审工作进入政府公益性交易平台开展，保障评审工作规范、公平、公正。扎实开展监督检查，去年以来先后会同有关部门赴重大项目一线现场督导调研20余次，对进展缓慢、成效不明显的，督促查找原因，对工作机制、干部作风等问题，及时进行工作提醒或重点约谈，有力推动重大项目顺利建设。引导驻在部门树立“向前一步”意识，省发展改革委打造“亲清发改会客厅”对话平台，常态化开展政企沟通交流，畅通企业问题反映渠道。指导制定推进投资项目审批便利化改革、公共资源交易平台服务重点项目高质量发展的批前辅导、帮办代办等若干举措。2023年全年服务重点项目5544个，干部更加敢于担当，政务服务更有效率。

　　马立新：重大项目是有效扩投资、稳增长的重要抓手，也是稳定经济运行的压舱石。自2020年起，青岛市纪委监委连续开展“护航行动”专项工作，以强有力监督推动重大项目建设，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。2023年，创新搭建“商（协）会时间”“亲清茶座”等平台，及时收集并移交企业反映的问题建议，做到问需于企、问计于企、问效于企。举办区（市）纪委监委“书记擂台”，选取涉企财政资金“绿色门槛”制度落实等38个“小切口”开展专项整治，督促为企业解决问题739个、优化体制机制55项。集中开展“护航进项目、监督在一线”活动，在全市640个省、市、区（市）重点项目现场设置监督举报公告牌715个，公布党员干部或公职人员阻挠施工、索要工程等7类问题的监督举报方式，推动解决制约项目落地问题136个，助力重大项目建设提速增效、廉洁运行。比如，针对被列入省“十四五”规划重大现代物流项目的山东高速上合经贸产业园土地手续办证难等问题，采用“联席会议+专班推动”监督模式，仅用40天便完成了控规调整审批、交通影响评价、征地拆迁等工作，为项目节约了3个月建设工期。

　　朱朝辉：济宁市纪委监委把优化营商环境作为政治监督的重要内容，打出“监督＋服务”组合拳。聚焦全市重大项目制定项目清单，逐项明确项目内容、推进时限、责任单位，有关监督检查室、派驻纪检监察组依据项目清单对项目立项审批、招标投标、建设管理、项目运行等关键环节开展精准监督。深入基层、直插一线开展明察暗访，从严从快查处服务不优、办事不力、吃拿卡要等破坏营商环境作风问题。去年全市共查处损害政商关系问题136起160人，给予党纪政务处分136人，通报曝光12起15人。联合相关部门印发《济宁市政商交往“三张清单”》，选取具有代表性、涵盖重点行业的30家企业作为营商环境监测点，开发护航优化营商环境“扫码监督”平台，通过解读惠企政策、受理企业留言、审核问题线索等方式，着力实现纪企沟通“零距离”、诉求“零顾虑”。平台上线以来，已发布惠企政策措施及解读137项，收集意见建议50条，督促解决市场主体反映问题231个。

　　针对重大项目建设推进中的痛点阻点，如何坚持问题导向、靶向发力，通过开展“小切口”治理，深入查纠破坏营商环境的作风和腐败问题？

　　张传利：十二届省纪委三次全会对护航优化营商环境专项行动，选取“小切口”集中开展整治作出部署。我们聚焦重大产业布局优化调整、重大要素保障、省级重点项目落地建设等方面，督促驻在部门建好用好省重点项目督导服务平台，立足“小切口”做实优化营商环境“大文章”。比如，督促驻在部门会同相关部门开展全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理，推动解决地方保护、违法招标投标等问题494个。常态化开展落实情况“回头看”，采取问卷调查、“四不两直”现场调研、召开座谈会等方式，了解干部群众和企业对重要政策、重大项目、营商环境的评价和建议，推动相关部门认真整改纠偏，去年以来推动解决涉及157个重点项目的困难和问题450个，促进项目投资1383亿元。同时，加强对现代服务业重点项目监管，全流程监督资金支持项目的筛选推荐、专家评审等工作，切实发挥资金引导支持作用。

　　马立新：作风状况是影响营商环境的关键因素，必须坚决纠治影响营商环境的作风和腐败问题。我们深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制和政治监督活页，紧紧围绕重大项目的全要素、全链条、全环节，深入查纠破坏营商环境的突出问题，打造“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的监督闭环。选取部分企业作为营商环境监测点，定期收集问题及意见建议。大力推行一线工作法，深入项目现场开展明察暗访，聚焦逾期超期、停滞不前等突出问题，全面深入了解、倒推流程，倒查症结、倒追责任。坚持“风腐同查”，对相关问题线索分类建账管理，专人负责、挂牌督办、限时办结，坚决查处不担当不作为等作风问题和官商勾结、权钱交易等腐败行为。去年以来，全市共受理有关问题线索864件，给予党纪政务处分263人。同时，选取损害营商环境典型案例在全市会议上进行通报，集中开展警示教育。树牢“全周期管理”理念，深挖问题线索背后的体制机制漏洞，选取招投标管理、“水电气暖”报装等“小切口”开展专项治理，精准提出纪检监察建议，督促相关职能部门深化建章立制、加强源头治理。

　　朱朝辉：过硬干部作风就是开放发展最好的“金字招牌”。济宁市纪委监委坚持以市场主体需求为监督导向，聚焦企业反映强烈的多头执法、随意执法、过度执法等问题，选取涉企执法规范化专项行动开展“小切口”治理，破除企业和群众反映强烈的作风顽疾。与市委编办、市司法局等组成联合审查小组，对16家职能部门单位开展涉企执法事项联合审查，推动制定129类1296项规范化清单，部门照“单”执法、企业照“单”评价。督促市司法局制定《轻微行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》，建立与行政执法部门联合会商、线索移送、联动检查工作机制，针对随意执法背后可能隐藏的不正之风和腐败问题，强化对行政执法部门入企执法全链条和服务企业全过程监督。比如，指导梁山县纪委监委开发阳光执法监督平台，要求行政执法人员入企前登录平台扫描企业专属二维码并写明入企原因，入企12小时内将检查情况上传平台，企业可对执法情况进行评价或举报。以任城区为试点，探索实行行政检查事项清单管理制度、分级分类监管制度，最大限度提高检查质效、减轻企业负担。

　　围绕重大项目建设进度、要素保障、政策落实等，如何进一步提升监督的精准性、有效性，以有力监督保障各项重大决策部署落地落实？

　　张传利：今年是推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略五周年，我们将以黄河流域生态保护和高质量发展专项监督为牵引，以推动绿色低碳高质量发展先行区建设为重要载体平台，不断推动政治监督具体化、精准化、常态化。助力省发展改革委牵头制定加快发展新质生产力的实施意见，聚焦我省“十强产业”重点项目，综合运用嵌入式、下沉式监督调研，督促用足用好省级重点项目、重大产业攻关、设备更新、专项债券等政策，服务保障因地制宜发展新质生产力。聚焦事前决策、事中落实、事后问效等环节，开展中央和省级预算内资金项目使用情况的精准化、透视化监督，形成全链条监督格局。制定派驻监督与驻在单位各类监督贯通协调工作办法，围绕制约重大项目建设的土地、资金、人才等要素，开展“室组”“组组”联动监督、联合检查，助力项目建设。深化以案促改促治，结合日常监督、案件查办情况，以招标投标、资金支持项目评选等领域为重点，及时制发纪检监察建议，有力破除影响营商环境的机制性障碍。

　　马立新：重大项目建设全面提速，以有力监督助推重大项目廉洁高效建设，纪检监察机关责无旁贷。青岛市纪委监委按照十二届省纪委三次全会部署，持续深化护航营商环境专项行动，助推重大项目加快落地，推动新质生产力发展，打造护航优化营商环境的“青岛样板”。把服务保障重点项目建设作为市纪委负责人与下级党委（党组）“一把手”开展党内谈话的重要内容，强化对下级“一把手”特别是职能部门“一把手”的谈心谈话、监督谈话、及时约谈，围绕项目签约至投产各阶段各行业主管部门职责分别制定监督清单，全方位压实工作责任。紧盯项目推进关键节点，对要素保障、政策落实等过程中需市级层面协调解决的问题进行立项监督，实行“一问题一立项，一事项一方案”，从人、财、物、事等方面排查防范项目建设中的廉洁风险。把营商环境纳入市委巡察重点，常态化开展“室组（企、校）地巡”联动监督、“组组”协同监督，加强与12345政务热线、问政青岛、“青诉即办”等平台协调配合，强化与相关职能部门的沟通对接，健全会商研判、线索移送、联合督办等长效机制，推动各类监督同题共答、同向发力，凝聚监督合力。

　　朱朝辉：优化营商环境必须坚持系统施治、纠树并举，以作风监督引领环境之变。我们将紧盯政务服务、市场要素、开放、社会、法治“五大环境”，聚焦深化实施制造强市、现代港航物流等重点任务，推动营商环境提档升级。选取行政执法和行政罚款等涉企执法重点环节为“小切口”开展专项治理，联合市司法局通过抽查执法卷宗、到监测点企业实地调研等方式，对涉企重点领域执法、行政裁量权基准制度建立、“双随机、一公开”监管机制等开展监督检查，严肃查处执法方式简单粗暴、索贿受贿、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。深化纪检监察监督与其他监督的贯通协调，通过跟踪督办、约谈提醒、制发纪检监察建议等方式，压紧压实职能部门主体责任。强化与市优化营商环境指挥部协调联动，推动建立健全跨部门综合监督机制，打造公开公平、无事不扰的监管环境。同时，认真落实“三个区分开来”，加大容错纠错、澄清正名、回访教育工作力度，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，最大程度保护和调动党员干部的创造力、凝聚力、战斗力。统筹推进清廉机关和清廉企业建设，持续擦亮“好客儒乡·宜商济宁”营商环境品牌。（鲁纪轩）