业务丛谈丨增强“室组地”联合办案协同能力

       二十届中央纪委三次全会强调，持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。实践中，四川省成都市温江区纪委监委立足审查调查实际，不断健全完善“室组地”联合办案协作机制，聚焦办案力量统筹联动、审查调查贯通融合、以案促改综合施策等关键环节，通过全过程、全链条联动，着力凝聚协同办案合力、提升审查调查质效。

　　严格程序精准办案。建立“室组地”作战单元，明确启动联合办案的具体情形，当派驻纪检监察组在初核中发现涉嫌严重职务违法或职务犯罪问题线索，监督检查、审查调查部门在开展日常监督、专项整治、查办案件中发现行业或系统腐败问题线索，信访部门研判认为问题线索重大复杂涉及重点行业领域等情形时，可按程序规定启动“室组地”联合办案机制，对问题线索进行联合处置。有效发挥“室”的统筹指导作用，立案之初即明确一个监督检查室或审查调查室领办指挥，相关派驻纪检监察组全程参与，针对研判案情、审查谈话、外围取证、定性量纪等关键环节，组织召开沟通协调会，协调解决跨行业取证难等问题，确保案件突破顺利。“室”要通过定期听取“组地”汇报、集中会商研判等方式，做实信息互通、措施使用、证据共享及程序衔接等工作，进一步明确“室组地”三方职责任务、目标要求、协作方式。

　　科学统筹强化协同。围绕案件查办目标，精准把握各方职能定位，在纵向上，坚持“一请示两专报”，即重大疑难问题上报请示、案件进展定期专报、案件总结专案专报，确保“室”能够全面掌握案件情况，重大方向精准把握、重点工作统筹部署、重要问题及时指导，确保正确办案方向。在横向上，“组”“地”成立联合专案组，分别进行纪律审查、监察调查，建立健全沟通机制，重大事项共同研判，重要情况集体会商，有效凝聚办案合力。“组”要充分发挥近距离、全天候、常态化监督优势，主动靠前、积极对接，协调解决案件中涉及行业性、系统性问题，了解线索发现过程、系统行业特征、所涉单位政治生态等情况，协助配合调查取证，做好与党组、相关人员的沟通协调；承办案件的属地纪委监委审查调查部门要注重发挥人员力量、措施使用、实战经验等方面优势，选准突破口，一体推进内审外查工作，配合“室”“组”集中突破疑点难点，做到定位精准、统分有别、优势互补。

　　同频共振系统施治。抓好“室组地”联合办案的事前谋划，查办案件之初就树立以案促改促治意识，查办案件同时剖析问题根源，梳理涉案单位、系统、领域的廉洁风险。在查办案件中，注重将审查调查和强化政治监督结合起来，坚持办案、整改、治理一体推进，注重发现制度漏洞和监管盲区，从案件呈现出的违纪违法问题、行业不良风气入手，由点串线成面，深入分析政治建设、监督制约等方面存在的问题，有的放矢制发纪检监察建议书，精准提出整改建议。整改建议提出后，“组”“地”要从加强党的建设、严格内部监督管理、强化教育宣传力度等多方面，督促案发单位做好警示教育，通过堵塞监管漏洞、健全相关制度，解决突出问题、净化政治生态，推动更多监督成果转化成治理效能。（汪曦永）