北京大兴国际机场"廉洁工程"建设纪实

　　2019年9月25日，在经历了7次综合模拟演练、3场验证试飞之后，北京大兴国际机场正式投入运营。此前，各建设主体负责的主要工程项目已于2019年6月30日顺利竣工，完工项目一次验收合格率均达100%。

　　全力打造“廉洁工程”，是习近平总书记在2017年2月考察大兴国际机场建设时提出的明确要求。参与机场建设的有关中管企业及纪检监察机构，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实开展廉洁风险防范，强化政治监督，坚决防止“工程建起来，干部倒下去”。

　　东航集团：主体责任、监督责任，一个都不能少

　　“你们都是北京新机场东航基地建设项目直接的领导和组织实施的责任主体。两家单位的党组织和纪检机构，负有主体责任和监督责任。你们两个一把手，同为工程项目的第一责任人。这是今天为什么要约谈你们的理由。”

　　2017年8月1日，距东航北京大兴国际机场基地项目开工建设不到一个月，东航集团党组就召开了基地建设打造廉洁工程约谈会，党组书记刘绍勇专题约谈东航北京新机场建设指挥部、东投公司主要及相关领导。“对招投标等管理，我带头做好不打招呼、不推荐企业、不参与意见，也要防止别人打我们的旗号行事，你们不要听信谣言，完全按规定和规矩办，对违反纪律规矩的要坚决查处。”

　　紧紧扭住“责任”二字，是东航集团在大兴国际机场基地项目建设中打造“廉洁工程”的重要举措。集团主要领导带头，明确各级党组织负主体责任，主要负责人为“第一责任人”。具有组织协调、审批、监管等职能的有关部门负责职能监督，分管领导履行“一岗双责”。

　　为压实责任，集团把全面从严治党成效考核与在建项目领导班子综合考评、经营业绩考核，以及领导人员进退留转、薪酬待遇等挂起钩来。要求所属单位班子成员将责任落实情况纳入述职述廉内容，并作为对其进行廉洁画像的重要内容。北京大兴国际机场建设指挥部等重点工程责任单位每季度要将廉洁风险防控形势任务情况专题上报集团。

　　监督责任也不能少。东航集团推行两个“责任书”：由集团纪检组与所有担负工程建设监督任务的单位纪检组织签订《监督工作责任书》，明确各自在工程建设中的责任目标、责任内容、责任考核等；工程建设指挥部、东投公司和参与工程建设的单位、法定代表人签订《工程建设监督工作责任书》。

　　2018年8月，东航集团纪检组召开北京新机场项目建设“廉洁工程”联动机制座谈会，集团北京指挥部、东航投资公司与5家大兴国际机场东航项目承建单位签署了“廉洁工程”联动共建协议书，明确由上述单位纪委书记成立“廉洁工程”联动共建领导小组，负责监督项目参建单位和驻场单位廉洁建设推进工作，并制定10个方面联动机制建设举措，构建起廉洁风险防控“责任共同体”。

　　“我不抓廉洁工程，集团纪委就要找我了……”中国建设第八工程局华北公司北京分公司书记王轶峰笑着说，该局是东航基地项目承建单位之一，打造“廉洁工程”的责任意识传导到了每个项目班子。

　　南航集团：把制度立起来、执行下去

　　北京大兴国际机场南航基地项目是南航集团历史上规模最大的工程。截至竣工，基地项目五大功能区一直保持着“廉洁零违纪”的从业记录。

　　“廉洁零违纪”，严丝合缝的制度和流程设计是重要原因，南航集团把廉洁风险防范融入到了大兴国际机场项目建设各环节。

　　决策——建立指挥部周例会、指挥长办公会和指挥部党委会三个集体决策平台，凡涉及招标采购、工程建设的重要事项和关键环节，都必须充分研究、集体协商、会议决策、阳光透明，防止“一言堂”、“一支笔”、“独断专行”。

　　招标——招标文件由招标采购部牵头草拟，规划、工程、造价、财务、法律等各部门共同审核，指挥长办公会议研究审议。评分条款由党委会审议决策，严防技术参数、评分条款等重要招标条件个人说了算，严防“萝卜招标”。

　　评标——内部评委提前一天在指挥部评委库随机抽取，并对其进行警示教育，社会评委当天抽取、当天评审，杜绝围标串标。

　　采购——重要材料、设备品牌必须使用国内、国际排名“双前十”品牌，减少可能存在的插手干预材料设备品牌选用、捞取个人好处等廉洁风险。

　　造价——对同一编制项目，安排两家咨询单位独立完成编制工作后，再组织另外两家咨询公司核对清单项、清单量和清单描述，“背靠背”编制工程量清单和招标控制价，防范指挥部人员通过编制造价收取好处、回扣。

　　支付——首家使用南航基建管理系统，工程款支付全程可跟踪、可督促、可回溯，做到笔笔有签字、单单有依据。在施工单位上报进度款请款报告28个日历天内必须完成进度款支付，支付进度情况必须在周例会上专题汇报，杜绝拖延支付，消除廉洁隐患。

　　……

　　为确保各项制度机制落到实处，南航指挥部认真分析研判南航基地建设廉洁风险，开展重点监督检查。

　　防止领导打招呼、递条子，插手招标及工程建设，指挥部要求党员领导干部、特别是班子成员必须执行“不插手、不参与、不打招呼”原则，对相关单位的指示和要求必须落到文字。对前来介绍产品的企业和厂家，要求前来会晤的单位必须正式来函，指挥部相关领导和部门负责人集体与其见面。

　　“重大招标前，为回避企业和厂家可能存在的‘说情’，我们每天的生活基本是住宿地与工作地‘两点一线’，指挥部评委也不得外出社交，并对自己的身份保密。”南航北京大兴国际机场建设指挥部副指挥长、总工郑东明说。

　　坚持招标采购“全过程监督”，指挥部纪委督促参与招标文件编写、审核等工作的相关部门各司其职，招标文件、评分办法严格按照程序上会。建立招标采购“七必”机制，即重大项目“必”进行市场调研，做到详知市场行情；评标结束“必”进行背景调查，以防中标候选人提供虚假信息；抽取评委“必”有纪检监察人员现场监督，保证业主评委是从专家库里随机抽取；评标前“必”对内部评委进行廉洁教育，严防评委跑冒滴漏；与中标单位“必”进行廉洁谈话，“必”签订廉洁协议，“必”建立纪检监察机构联系机制，建立甲乙双方互相监督、互相提醒、协助共建廉洁从业机制和氛围。

　　与此同时，南航指挥部着力畅通举报渠道。在南航OA平台在线公示举报电话、邮箱，并在节假日前重申；在项目工地张贴悬挂展板公示监督举报热线；面对招标过程中出现的质疑、投诉，督促相关部门迅速开展调查，予以积极回应。

　　中建集团：监督既要全覆盖，更要盯“要害”

　　中国建筑第八工程局承建北京大兴国际机场停车楼及综合服务楼工程、东航基地项目核心工作区一期、新机场工作区道路与管网等10个项目工程。工程繁杂，接触群体类型多样、流动性大，是其工作的突出特点，“从挖土方到装螺丝，从政府部门到菜店，都有交集，被‘围猎’防不胜防。”

　　为此，中建八局着力加强工程建设全过程风险防控，严格执行企业标准化管理，项目立项、分供采购、现场履约、过程确量、工程结算、资金支付等，全部及时录入ERP管理系统。制定《廉洁风险防控预警工作手册》，对领导班子成员、部门及各岗位人员的廉洁风险点进行有效识别，项目均按照手册对风险点进行排查。利用问卷调查、座谈会、自评与互评等形式，多渠道、多层次征求职工意见，查找各类廉洁风险要素4732个、风险点1800条，制定防控措施567个。

　　“可能有的廉洁风险点我们都尽量想到，能想到的都管住。”中建八局华北公司北京分公司书记王轶峰说，“同时重点盯住要害岗位和环节，涉及到钱和物，哪怕他是个管食堂的，也是监督重点。”

　　围绕分包分供、物资管理、商务管理、财务资金、作风建设等六大系统，八局对容易出现腐败的44项工作实施过程监督。如在招标采购上，严格考察分供商从业年限、经营状况等，建立合格分供商数据库，招标采购均从合格分供商数据库中选择，招标制定、中标通知书下发均经过层层审批，定标环节按照“合理低价中标”原则进行定标，坚决杜绝“暗箱操作”。在分包结算上，项目部的工程量、变更签证、分包扣款、结算件等均经过经理部、专家、分公司审核，定期抽查分包结算资料，对存在的不合规行为严肃处理。

　　梳理重点廉洁风险点，开展专项治理。加强公务用车管理，规定公务用车油费统一办卡管理，加油前纪录车辆行驶公里数，“既看油卡是不是用于公车，又看加的油是不是公车用的”，严防“公车私用”“私车公养”；食堂食材严格招标，由管理人员和厨师共同签收，邀请员工参与食材验收，伙食费定期公示，有效避免腐败问题发生。

　　“作为承建方，良好的品牌和企业形象很重要。扎实的廉洁防控工作，有效助力了项目生产经营、质量工期履约等工作，形成了良好的品牌效应和社会效应。”王轶峰说。