中国共产党聊城市第十三届纪律检查委员会 第六次全体会议上的工作报告

坚守初心使命   强化监督执行

为聊城全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党聊城市第十三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2020年5月11日）

张 宝 泉

 

同志们：

       我代表中共聊城市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和市委十三届八次、九次全会部署，回顾2019年全市纪检监察工作，部署2020年任务。今天上午，孙爱军同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，深入推进全面从严治党、严明纪律规矩、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       一、2019年工作回顾

       2019年，全市纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，践行初心使命、主动担当作为，把“两个维护”贯穿履职全过程，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，认真履行监督职责，贯通运用“四种形态”，保护和激励干部干事创业，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。全市党风廉政建设群众满意度达到92.7%，比2018年提高4.8个百分点。

       （一）坚定践行“两个维护”，推动党中央重大决策部署和省委市委工作要求落地见效。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会发挥领学促学作用，坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，常委会会议和理论学习中心组专题学习29次，带动全市纪检监察系统自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，在深刻把握新任务新要求中找准工作定位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，严格对照党章党规找差距，高质量开好民主生活会，不断强化守初心担使命的思想根基和行动自觉。努力推进政治监督具体化常态化，围绕打好三大攻坚战、新旧动能转换、实施“新时代兴聊十大工程”等加强政治监督，对扶贫领域28个部门脱贫攻坚政策落实情况开展专项检查，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，督促职能部门和县（市、区）坚决清理违建大棚房、做好违建别墅清查整治工作。发挥监督保障作用，助力大气污染防治攻坚，成立12个督查调查组开展常态化监督，问责党组织12个，处理83人，处分34人，通报曝光成品油监管、散煤治理、重污染天气应急响应失职失责典型问题11起，以严肃追责问责倒逼履职尽责。全市立案审查违反政治纪律案件29件，处分35人，用铁的纪律确保政令畅通。

       （二）深入整治群众身边腐败和作风问题，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。聚焦巩固提升脱贫成果、建立稳定脱贫长效机制阶段性目标，突出“两不愁三保障”措施落实，扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题392起，处理535人，为脱贫攻坚提供了政治和纪律保障。聚焦群众反映强烈的突出问题，牵头会同13个市直部门开展漠视侵害群众利益问题专项整治，分两批向社会公布卫生健康、生态环境、食品药品安全、教育、医疗保障等9个领域49项整治成果，全市查处漠视侵害群众利益问题630起，处理812人，有力推动了各项惠民政策落实。聚焦打击黑恶势力“保护伞”，坚持重案专班、提级办理、异地管辖、一体化办案，全市纪检监察机关查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题59件，处理135人，其中“保护伞”34人，移送司法机关9人，形成了有力震慑。聚焦信访积案化解，开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动，10年以上信访积案全部“清零”，信访举报数量同比下降14%，连年上升趋势得到扭转。

       （三）锲而不舍正风肃纪，作风建设成效持续巩固。推动纠治“四风”往深里走、往实里做，针对落实党中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差等5个方面19类具体情形，从讲政治的高度严肃整治形式主义官僚主义，查处问题441起，处分345人。贯通舆论监督与纪律监督，围绕营商环境、城市管理、大气污染防治等主题，开展8期电视问政，向不担当不作为慢作为等顽疾亮剑，跟踪执纪、一查到底，曝光问题114个，处理53人，处分30人，有力推动了重点领域问题整改和部门作风持续转变。深挖细查顶风违纪、隐形变异享乐奢靡问题，完善党员干部及公职人员婚丧事宜报告和监督检查办法，坚持重要节点专项检查和不定期察访相结合，全市查处违反中央八项规定精神问题403起，处理521人，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。加大容错纠错、澄清保护力度，制定预防和查处诬告陷害类信访举报办法，通报98起诬告陷害、不实举报澄清正名典型案例，为90名干部和19个单位容错纠错、澄清正名，激发了干部队伍担当作为、干事创业的精气神。

       （四）做实做细监督职责，监督质效不断提升。协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查考核，市委主要领导同志集体约谈排名靠后的县（市、区）和市直部门党委（党组）书记，面对面反馈问题、提出整改要求，压紧压实管党治党责任。紧盯“关键少数”，完善述责述廉“述、询、评、改、督”工作机制，建立市管干部廉政档案，动态掌握党员干部廉洁自律情况，市纪委监委回复党风廉政意见869人次。顺利完成市县两级派驻监督全覆盖改革，深化市管企业、市属院校纪检监察体制改革，明确机构设置、编制配备、职责任务，推动改革制度优势转化为监督效能。制定派驻机构监督执纪监察工作办法，赋予审查调查权限，市纪委监委派驻纪检监察组共处置问题线索153件，谈话函询130人次，立案18起，处分19人。坚持抓早抓小，突出教育提醒挽救，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理13986人次，其中第一种形态10036人次，占比71.8%，力避党员干部由轻微违纪滑向严重违纪违法。严格问责程序，既防止问责不力，又避免问责泛化、简单化，全市纪检监察机关共问责党组织110个、党员领导干部207人，以精准规范问责推动工作落实。

       （五）深化政治巡察和巡察整改，巡察利剑作用进一步彰显。突出“两个维护”，聚焦政治责任，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，精准发现问题，纠正政治偏差。市委对巡察工作领导坚强有力，市委常委会5次研究部署巡察工作，市委书记专题会议3次听取巡察综合情况汇报，研究解决工作中出现的问题。完成十三届市委第七轮、第八轮、第九轮巡察，对28个市直单位和24个乡镇（街道）开展常规巡察，对全市人防系统和优化营商环境工作开展专项巡察，实现对市一级教育系统巡察全覆盖。市县两级共巡察部门（单位）274个、村居（社区）2778个，覆盖率66.8%，发现问题24779个，根据巡察移交问题线索立案审查调查621人，处分487人。深化边巡边改、即知即改，健全核查量化评估、专题报告反馈等制度，完善整改日常监督机制，开展3轮整改核查评估，发现整改不到位问题386个，对整改不力的3个单位通报批评，实现从发现问题向发现并推动解决问题转变。深化巡察成果运用，针对脱贫攻坚、涉农领域等共性问题，向市委呈报专题报告，向15个职能部门制发巡察建议书，督促开展专项整治、健全完善制度。

       （六）削减存量遏制增量，保持严惩腐败高压态势。坚持惩治不放松，紧盯征地拆迁、人防工程、政府采购招投标等领域，严查贪污贿赂、挪用公款、权力寻租等职务违法和职务犯罪，强化不敢腐的震慑。市纪委监委立案审查调查原市国土资源局党组书记、局长许玉恒等市管干部52人。查处茌平高端产业聚集区发展服务中心原党委书记、主任邬美忠等政商交往不清、甘于被“围猎”的反面典型；严惩市自然资源综合执法支队原政委张西俊等公权私用、索贿受贿的腐败分子；整治莘县、东阿交通运输监察大队集体受贿的“蝇贪蚁腐”。全市共处置问题线索9979件，立案审查调查3415件，处分3873人，移送司法机关69人，留置55人。深化以案为鉴、以案促改，查找管理监督的薄弱环节和制度漏洞，市纪委监委机关制发纪检监察建议书62份，督促有关部门加强教育、专项治理、建章立制，扎牢不能腐的笼子。持续开展纪律教育、警示教育，拍摄《放纵的贪欲》等10部警示教育片、办好“清风聊城”栏目、开展任前廉政谈话、建设廉政教育场馆，扩大廉政教育效果，增强不想腐的自觉。

       （七）坚持打铁必须自身硬，干部队伍建设持续加强。以政治建设为统领，把践行“两个维护”作为队伍建设的根和魂。全面履行党建主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真执行“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，完成机关党委换届选举，扎实做好“双联共建”，开展扶贫济困志愿活动，机关党建和精神文明建设实现双提升。深入开展解放思想大讨论，组织创新奖评选，以思想解放、制度创新提升工作效能。抓好全员培训，举办、参加各类培训班45期，培训2200余人次，开展条线式练兵比武和全员应知应会业务测试，着力提升干部专业素养和履职能力。认真贯彻监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格审批权限，规范工作流程，防止权力滥用，推进纪检监察工作法治化规范化。对留置和“走读式”谈话场所全覆盖检查，防范风险隐患，确保审查调查安全。全市3个集体、5名个人被评为全省纪检监察系统先进集体和先进个人。市监委聘请25名特约监察员，主动接受外部监督。不断健全内控机制，落实纪检监察干部“十严禁”，规定“八个必须”行为约束，开展系统内部专项检查，对普遍性问题进行专项整治。坚持刀刃向内，强化自我监督，谈话函询18人，处分9人，严防“灯下黑”。

       一年来，全市纪检监察机关担当作为，履职尽责，推动全面从严治党取得新的成果，全市政治生态持续向好，党风政风明显好转，人民群众满意度不断提高。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，与省纪委监委和市委要求相比，与人民群众的期盼相比，仍存在一些差距和不足。聚焦监督首责思路不够开阔、缺乏协同联动，“四项监督”还不平衡，派驻监督“探头”作用发挥不充分；对下级党组织履行管党治党责任日常监督不到位，责任压得不实，压力传导不够；不担当不作为慢作为等懒政怠政问题仍较为突出，纠治形式主义官僚主义须精准施策、持续用力；规范权力运行的方式方法亟待完善，一些重点领域、关键环节特别是基层“微腐败”问题仍易发多发；一体推进“三不”不协调，以案促改成果运用不充分，督促相关职能部门建章立制、狠抓源头预防还有差距，廉政警示教育的针对性、实效性、感染力有待进一步提升；个别纪检监察干部履职能力不强、纪律作风不严不实，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

       二、2020年主要工作

       2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省市重点工作攻坚年，也是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的“大考”之年。做好今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和市委十三届八次、九次全会部署，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进，把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委深化全面从严治党，压实管党治党政治责任，认真履行监督专责，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作高质量发展，为聊城决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现在鲁西大地率先崛起提供坚强保障。

       做好今年纪检监察工作，必须始终坚持正确政治方向，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求；必须树牢执纪执法为民的政治立场，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，及时回应群众关切，维护群众根本利益；必须把监督制度执行融入纪检监察日常工作，用好管党治党制度利器，从基础制度严起，从日常规范抓起，把公权力置于严密监督之下；必须围绕中心、服务大局，聚焦党中央重大决策部署和省委市委重点工作，找准切入点和突破口，突出政治监督，加强日常监督，为聊城经济社会高质量发展提供纪法保障；必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，注重把握“三个区分开来”，精准规范问责，勇于容错纠错，切实保护干部干事创业的积极性；必须坚持以稳求进、以进固稳，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，同时以改革创新激发内生动力，在提高监督质效、提高纪法贯通能力、提高审查调查精准性上积极作为，推动新时代聊城纪检监察工作行稳致远。

       （一）守初心担使命，不断增强践行“两个维护”的自觉性坚定性

       强化思想政治引领。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，结合职责研究具体落实措施，真正做到学思用贯通、知信行统一。坚持把不忘初心、牢记使命作为终身课题，巩固深化主题教育成果，将激发出的责任担当转化为坚定理想信念、锤炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

       严明政治纪律和政治规矩。进一步针对“七个有之”，深入核查反映党员干部违反政治纪律的问题线索，严查当面不说背后乱说、公开发表违背组织决定言论、拒不执行或擅自改变集体决策等行为，发现一起查处一起，对典型案件通报曝光。探索建立政治生态评估制度，做到精准“画像”，加强成果运用，持续净化政治生态。加强对落实意识形态工作责任制的日常监督、巡察监督，推动意识形态工作责任落到实处。

       突出抓好政治监督。加强对执行党章党规党纪和宪法法律法规，落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届四中全会精神以及各级各部门履行职责使命情况的监督检查，严肃查处打折扣、搞变通，有令不行、有禁不止，阻碍制度执行等行为，督促党员、干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。紧盯履行管党治党责任，坚决整治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化，管党治党宽松软等突出问题，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任。围绕市委部署的“新时代兴聊十大工程”“十二项攻坚行动”以及重点改革攻坚任务，找准定位，靠前监督、跟进监督，坚决查处不思进取、敷衍塞责、推诿扯皮背后的政治问题，助推聊城在全省争创一流、走在前列。

       做好统筹推进疫情防控和经济社会发展监督工作。当前，疫情防控和复工复产形势持续向好，但面临的困难和不确定性因素依然很多。要及时跟进党中央最新决策部署和省委市委工作要求，在做好常态化疫情防控监督的前提下，聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，围绕推动全面复工复产、重大项目建设、减税降费、激活经济等措施，加强监督，保障执行，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供坚强保障。

       （二）坚持以人民为中心，集中整治损害群众利益的突出问题

       全力保障脱贫攻坚决战决胜。脱贫是全面小康的重中之重，是必须完成的硬任务，全市纪检监察机关要把护航脱贫攻坚作为头等政治任务，强化监督、挂牌督战，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。聚焦实现脱贫目标任务，紧盯各级党委政府和行业部门脱贫攻坚责任落实强化日常监督，对效果不理想、群众不满意的坚决予以整治，推动全市各级党组织尽锐出战、善作善成。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，重点检查巩固脱贫成果、稳定脱贫政策，解决“两不愁三保障”中的短板问题，以及脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等情况。盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，以产业扶贫、行业扶贫和扶贫项目为重点，对工作不实、搞数字脱贫、虚假脱贫、虚假整改的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，对暗箱操作、损公肥私的一查到底，以严明纪律和优良作风护航脱贫攻坚决战决胜。

       深化治理民生领域损害群众利益问题。始终坚持把维护人民群众根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，凡是群众反映强烈的问题、损害群众利益的行为都要一查到底、坚决纠正。突出教育、医疗、住房、社保、生态环保、食品药品安全、农村公共基础设施等重点领域，紧盯乡村振兴项目建设、资金拨付使用以及农村集体“三资”管理等重点，严查惠民政策落实中的腐败和作风问题，严查民生工程领域的造假现象，严查基层干部截留挪用、办事不公开不公平等行为，推动解决群众反映强烈的痛点难点堵点。发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁公平地服务群众。带着感情和责任做好信访处置工作，坚持和完善领导班子成员定期轮流接访、重点案件包案和挂牌督办等制度，部署推广应用检举举报平台，提高初信初访办理质量，开展化解信访积案集中行动，努力破解越级访重复访难题，推动解决群众合理合法诉求。

       推进“惩腐打伞”长效常治。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，坚持“两个一律”“一案三查”，紧盯影响较大的涉黑涉恶案件，紧盯非法获取经济利益、政治荣誉、被免予或减轻处罚等关键环节，逐案过筛、深挖彻查。完善与政法机关重大疑难案件分析研判、情况通报、线索移送、沟通反馈等工作机制，增强工作合力。坚持边打边治边建，把“打伞破网”与整治形式主义官僚主义、保障改善民生、堵塞制度漏洞等结合起来，推动监管部门完善制度措施，提升治理水平。

       （三）巩固拓展作风建设成效，着力营造干事创业浓厚氛围

       更加精准有力整治“四风”。一贯到底抓好中央八项规定精神落实，推动党风政风和社会风气持续好转。打好整治形式主义官僚主义攻坚战，从讲政治的高度审视，从思想和利益根源上破解，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，维护群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义等突出问题，着力整治面子工程、形象工程、弄虚作假、敷衍应付、懒政怠政等问题，加大通报曝光力度。突出重点精准施治，聚焦脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、优化营商环境等重点领域，对推诿扯皮“踢皮球”、执行政策“一刀切”、问题突出且长期得不到有效治理的严肃查处，并追究主体责任、监督责任和领导责任。建立“直通车”制度，县乡纪委发现市直部门存在加重基层负担、搞责任甩锅等形式主义官僚主义问题，必须向市纪委监委报告，市纪委监委将倒查有关部门、领导干部责任。严查享乐奢靡问题，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯改头换面、隐形变异的新动向,坚守重要节点，紧盯薄弱环节，防范和查处不吃公款吃老板、“一桌餐”、收受电子红包、私车公养、向企业转嫁费用、违规支出变通下账、违规操办婚丧喜庆事宜等行为，保持定力、寸步不让，管出习惯、化风成俗。

       完善作风建设常态长效机制。推进电视问政常态化，创新开展“微问政”，督促有关部门举一反三、自查自纠、全面整改，提升问政实效。完善纪律作风评价制度，建立支持和保护企业发展纪律作风评议评价系统，强化结果运用，督促转作风、提效能。畅通“四风”问题监督举报渠道，更好发挥社会监督作用。深刻剖析作风问题顽瘴痼疾的成因，督促有关职能部门认真检视制度方面存在的模糊地带、监管盲区，明确政策要求，细化执行标准，用制度巩固作风建设成果。

       旗帜鲜明激励干部担当作为。坚持事业为上、依纪依法、容纠并举，对敢于担当、勇于创新，出现失误或造成一定损失的干部，只要是出于公心、没有谋取个人私利的，该容的大胆容、该纠的坚决纠，激励干部甩开膀子干事业。树立为担当者担当的鲜明导向，严查诬告陷害行为，为受到不实举报的党员干部澄清正名，及时通报典型案例。建立健全对受处分人员回访教育和关心关爱制度，推动受处分干部教育管理使用制度化，激励“有错干部”争做“有为干部”，充分体现组织关爱。

       （四）健全完善监督体系，推动监督持续从严、全面发力

       深化“三项改革”，激发监督活力。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续巩固纪检监察体制改革成果。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善请示报告、纪委书记述职评议等制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善纪检监察机关与公安机关协作机制、检察机关提前介入机制、审判机关疑难案件协商沟通机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。调整优化内设机构职责，完善监督检查室、审查调查室、派驻机构分工配合、协作联动机制；加强对派驻机构的直接领导和统一管理，全面落实“三为主一报告”要求，健全派驻机构工作规则、绩效考核办法和派驻组长述责述廉制度。巩固市属企事业单位、院校纪检监察体制改革成果，强化日常考核，推动履职尽责。

       统筹“四项监督”，凝聚监督合力。加强对监督工作的整体谋划，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，以巡察监督为平台，构建巡察前信息共享、巡察中全面参与、巡察后联合处置整改的监督工作新模式，增强监督的整体性、协同性。制定贯通“四项监督”强化日常监督工作办法，健全日常监督的分析研判、定期会商、督办指导等工作机制，统一调度监督力量，实现职能优势互补，贯通融合“四项监督”，攥指成拳、聚力攻坚。探索构建监督信息共享机制，汇总集成信访举报、问题线索、巡察反馈意见、专项检查情况、案件剖析报告、纪检监察建议等各类信息，实现共享共用，提升监督效率。充分发挥派驻监督作用，坚持和完善报备审查、专项检查工作制度，落实好派驻机构与驻在部门党组（党委）定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，压实驻在部门党组（党委）监督的主体责任，提高派驻监督的精准性、实效性。

       强化“四责协同”，推动责任落实。建立党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实的监督体系。强化对下级党组织的监督，督促落实《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则（试行）》，推动关口前移，压紧压实党委（党组）日常监督责任。督促党委（党组）书记履行第一责任人责任，拓展述责述廉、廉政谈话内容和方式，破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。督促班子成员履行“一岗双责”，既要抓分管业务工作，又要管人管思想管作风，定期报告分管领域管党治党责任落实情况。强化纪委监委协助职责，把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点，通过约谈提醒、问责追责等方式，推动管党治党政治责任落到实处。

       突出监督专责，规范权力运行。紧盯“关键少数”，紧盯审批监管、行政执法、司法审判、选人用人、财务管理等关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。推进“大数据”监督，推广村级资金无现金化支付、梳理规范小微权力等有效做法，加强惠民利企资金监管，提升基层治理能力。用好纪检监察建议有力武器，制定规范纪检监察建议工作办法，对建议执行情况开展专项检查，以纪法刚性约束推动问题整改到位。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，做到宽严适度，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。坚持严字当头、权责一致，督促各类问责主体齐抓共管，严格规范问责程序，准确界定问责对象，建立问责情况定期报告和问责案件抽查检查制度，及时纠正滥用问责、不当问责、以问责代替整改等问题，坚决防止向基层“甩锅式问责”“凑数式问责”，增强问责的严肃性和公信力，通过问责问出干劲、问出担当。围绕服务经济发展大局，制定纪检监察机关支持保障企业发展的具体措施，建立涉企问题线索受理处置的“绿色通道”，强化对涉企政策落实的监督检查，坚决整治侵害企业利益的突出问题，持续优化营商环境。

       （五）充分发挥巡察政治监督作用，推动巡察工作高质量发展

       持续深化政治巡察。把“两个维护”作为根本政治任务，紧扣被巡察党组织履行职责使命，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，聚焦市委重点工作攻坚，进行全面政治体检，着力发现并推动纠正政治偏差。开展十三届市委第十轮、第十一轮巡察，对市属国有企业全面巡察，对市直部门和乡镇（街道）常规巡察，部署开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”，推动党中央重大决策部署贯彻落实。灵活开展专项巡察、“机动式”巡察和“点穴式”巡察，深化市县联动、镇村同巡、巡审联动，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。

       着力抓好巡察整改。发挥巡察机构统筹督促职责，强化纪检监察机关和组织部门日常监督责任，健全情况通报、沟通协商、成果运用、整改监督等协作机制。继续开展巡察整改“回头看”，完善整改情况定期报告、核查评估、公开、监督、问责工作机制，坚持“一轮一核查，一轮一通报”，压实被巡察单位整改主体责任。深入分析巡察发现问题，综合运用巡察成果，从体制机制层面向党委提出意见建议，督促有关部门开展专项治理，完善制度机制，破解深层次、根本性问题，以巡察整改实效推动改革、促进发展。

       扎实推进巡察规范提升。强化对县级巡察工作的指导督导，健全县级巡察机构向市委巡察机构报告工作制度，压实县级党委巡察主体责任。优化巡察工作流程，健全完善与组织、财政、审计、统计、信访等部门协作配合机制，提高发现问题效率和精准度。有计划地抽调各方面优秀干部参加巡察，发挥巡察岗位发现培养锻炼干部的熔炉作用。从严教育管理监督，严格落实巡察报告底稿制度、巡察后评估制度，完善激励约束考评机制，不断加强巡察干部作风建设。

      （六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

       深化贯通协同。正确把握不敢、不能、不想内在联系，坚持统筹联动、同向发力，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，深化标本兼治，放大叠加效应。把惩治、制度和教育贯通起来，既严厉惩治又有利于稳定，既合乎民心民意又激励干部担当作为，不断提高治理腐败效能。

       持续强化不敢腐的震慑氛围。始终保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，着力清除司法领域腐败，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚。

       推动完善不能腐的制度机制。及时研判反腐败工作中发现的高发性、趋势性、区域性、行业性问题，研究案发规律，深挖问题根源，堵塞体制机制漏洞，推动“不敢”的成果转化为“不能”的机制。抓住权力、资金、资源等关键要素，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出、医保资金、职称评审等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。推进以案为鉴、以案促改制度化常态化，发挥案件查办治本功能，增强监督措施的针对性，使各项制度更务实管用。

       着力增强不想腐的思想自觉。加强思想道德和党纪国法教育，开展党纪法规和德廉知识学习测试。推进政德建设、廉洁文化建设，充分挖掘聊城廉政文化元素，有效整合廉政资源，建设市廉政教育展厅，讲好聊城廉政故事。做好查办案件的“后半篇文章”，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，推进以案释德、以案释纪、以案释法。围绕纪检监察重点工作发声，提高“清风聊城”专栏质量，用好典型案例和忏悔录等反面教材，利用身边典型案例拍摄警示教育片、编写警示教育读本，召开全市警示教育大会，开展廉政教育常态化宣讲，增强党员干部遵纪守法意识。

       （七）聚焦忠诚干净担当、敢于善于斗争，建设高素质专业化纪检监察干部队伍

       强化政治建设。牢牢把握政治机关属性，加强市纪委常委会政治建设，提高政治站位、政治觉悟、政治能力，砥砺忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的政治品格，做践行“两个维护”的表率。抓稳扛牢管党治党政治责任，细化实化责任清单，班子成员认真履行“一岗双责”，创新党建工作载体，探索建立党建目标考核机制，努力打造市直机关样板党支部。深化精神文明建设，积极争创全国文明单位。坚持民主集中制，认真落实意识形态工作责任制,严格执行重大事项请示报告制度，做尊崇、维护、执行制度的表率。

       强化能力提升。深化全员培训和实战练兵，加大应知应会学习测试力度，健全分类分层递进式培训机制，开办“纪检监察讲堂”，建立系统内培训讲师人才库，对乡镇纪检监察干部进行轮训，提高干部政策理论水平和综合业务能力。加强干部培养使用，拓宽选人用人视野，加大系统内外选拔调配、轮岗交流力度，优化队伍结构，健全完善对内设机构、派驻机构考核评价体系，激发干部队伍积极性主动性。

       强化作风锤炼。放大格局、提升标准、积极作为、狠抓落实。大兴调研之风，“四不两直”深入基层，摸清摸透矛盾困难，破解工作难题。聚焦短板弱项，强化制度创新，积极争取承接中央、省级改革试点，以创新实效推动具体问题解决、带动整体工作提升。学习宣传纪检监察系统先进典型，关心关爱纪检监察干部。增强斗争精神，坚定斗争意志，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢战能胜，坚决同各类违纪违法行为作斗争，在反腐败斗争一线练就硬脊梁、铁肩膀、真本领。

       强化监督制约。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，继续开展系统内部专项检查，健全纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，完善制度规定，强化内部管理，严格按照权限、规则、程序开展工作，提高纪检监察机关治理能力。完善外部信息查询平台功能，严格管理、规范运用。加强对调查措施使用特别是走读式谈话的监督检查，守住安全底线。常态化开展案件质量评查剖析和精品示范案例评选，不断提升案件质量。创新纪委监委接受各方面监督制度，保障特约监察员有效履职，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

       同志们，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，做好今年纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，开拓创新、实干担当，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为聊城全面建成小康社会、实现在鲁西大地率先崛起作出更大贡献！