中共阳谷县市场监督管理局党组 关于十三届县委第十二轮巡察暨优化营商环境专项巡察整改进展情况的通报

       根据县委统一部署，2020年5月18日至7月3日，县委第二巡察组对中共阳谷县市场监督管理局党组开展了优化营商环境专项巡察，并于2020年9月1日反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

       一、巡察整改工作基本情况 

       本次专项巡察全面、客观、有针对性地指出了县市场监管局存在的6个方面22项问题，局党组诚恳接受、照单全收，坚持刀刃向内，压实责任主体，确保问题整改到位、责任追究到位、制度建设到位。目前，对巡察组指出的22项问题已整改落实到位，整改工作取得初步成效。

       （一）统一思想认识。为进一步做好县委第二巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，局党组立即召开会议，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

       （二）加强组织领导。成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各责任科室（单位）负责同志为成员的县市场监管局巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。领导小组下设办公室，具体负责推进整改落实工作。整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

       （三）明确目标责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

       （四）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组强化督导、推进落实，根据整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。

       （五）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强市场监督管理工作作风，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

       二、巡察反馈问题整改落实情况

       （一）聚焦政治站位方面

       1.关于“党的领导作用发挥不充分”问题。局党组强化对上级重大决策部署的学习宣传。一是及时召开党组会、党组扩大会等，传达学习上级重大决策部署，并结合单位实际提出贯彻落实意见。深入研究，确保吃透上情、把握下情、掌握实情，并在此基础上对相关单位和人员通过中层干部会议、分管领导安排部署等多种方式宣传到位。二是将习近平总书记关于优化营商环境建设的重要讲话精神列入局党组中心组学习计划，并于2020年10月份已组织学习；各支部将习近平总书记关于优化营商环境建设的重要讲话精神列入集中学习计划，并于2020年12月已组织党员集体学习。

       2、关于“管党治党主体责任不到位，一岗双责落实不到位”问题。一是局党组强化自身党建工作职责，党组书记负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究; 党组其他同志也按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作。二是继续巩固“党的群众路线”教育实践活动、“三严三实”专题学习、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，指导完善党支部的规范化运作，全面落实党支部工作各项制度，充分发挥党支部在全局工作和市场监管等方面的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是2020年下半年，各党支部运用身边案例开展了一次警示教育，以案说法、以案论纪，提升广大干部职工遵纪守法的理念，从思想根源上杜绝违纪违法事件再次发生。四是加强党务干部的教育学习，提高工作责任心。安排专人负责档案管理，并分门别类进行整理归档。五是各党支部严格按照纪律处分程序执行，及时在支部党员大会传达上级纪律处分文件，并将会议传达情况录像刻盘报县纪委案管室。

       （二）聚焦权力运行和责任落实方面

       3.关于“履行市场监督管理职能不到位”问题。一是开展全面监督检查，组织对全县3家农贸(农批)市场全部进行了监督检查，对市场存在的问题进行了全面梳理，建立了市场问题档案;同时对存在问题的2家市场下达责令改正通知，责令限期改正。二是对存在问题的市场进行不定期督导检查，检查问题整改落实情况,对不按照要求进行整改的2家市场负责人进行了约谈，现已整改完毕。三是组织学习培训。2020年9月份县局组织了对全县市场举办者及入场经营者的食品安全法律法规和业务知识的学习培训，全面提高市场举办者和入场经营者的依法经营、守法经营的能力和水平。目前，全县3家农贸(农批)市场全部进行了规范化建设和提升，建立健全了农产品经营管理规章制度，完善了入场经营者信息档案，开展了农产品快检活动，并按照要求进行了公示。四是加强了广告监督管理科室人员对法律法规的全面学习。同时加大对广告经营者和发布者监管力度，2020年10月25日在电视台召开了广告经营者座谈会，通过座谈的方式要求广告经营者认真学习《广告法》相关内容，引导其制定行业规范，加强行业自律，自觉履行广告审查义务。

       4.关于“违反财经纪律和财务管理制度”问题。一是提高思想认识，严格执行财经纪律，坚决杜绝此类事情发生。二是根据《会计法》、《财务会计制度》，成立了历史遗留问题专项整治小组，将长期挂账问题分门别类，逐笔核查。对呆账、死账，经局党组研究通过后，进行核销。对能追回的进行催缴，催缴不上的及时向法院起诉。

       5.关于“财政资金使用不合规，存在廉政风险”问题。局党组要求严格执行公务卡结算制度，减少或杜绝使用现金结算，降低廉政风险。严格执行政府采购办法，严肃政府采购行为。

       6.关于“违规报销费用”问题。局党组要求严格审核原始凭证，规范报销手续。违规报销费用已全部追回。

       7.关于“固定资产管理不善”问题。一是对国有资产进一步严格管理，使其充分发挥效益。二是依照规定将相关资产办理交接手续，避免国有资产的流失。

       8.关于“存在违规用工现象”问题。加强各乡镇市场监管所的安全及物业管理工作，建立制度进行管理。3个办事处监管所由局机关统一与物业公司签订正规合同，建立了市场监管所物业管理制度，统一工资标准，签订合法的用工合同，避免用工的随意性，规定不得使用老年及患病人员，杜绝用工风险及隐患。

       9.关于“财政资金使用效益不高”问题。一是严格执行财经制度，加强对国有资产保存、使用情况监督。严格执行《国有资产管理办法》、《专项资金管理办法》等财经制度。二将食品安全网格化协管员工作纳入对乡镇（街道）的食品安全考核，重点考核协管员工作台账、违法线索报送、发放补贴是否依据协管员考核确定其补贴的发放比例、培训等情况。积极与县政法委沟通协调，将食品安全有关内容纳入社会治理范畴，明确网格员食品安全工作职责，切实让财政资金真正发挥应有的作用。三是针对燃油费的支出，对各市场监管所及稽查队的执法用车办理了充值卡，一车一卡，专车专用，无特殊原因禁止报销燃油费，月底对每月用油进行报备。

       （三）聚焦作风效能方面

       10.关于“干部纪律意识不强，工作作风慵懒冷硬”问题。一是局党组加强对制度执行力度的监督，督促相关科室对考勤、请销假、公车管理等各项制度的运行进行监督，使制度真正成为带电的“高压线”。二是进一步制修订《阳谷县市场监督管理局考勤制度》，每月对考勤情况进行通报，考勤结果作为部门年底评先树优、个人年度考核等重要依据。对严重违反考勤制度，上班脱岗、缺勤、旷工的工作人员，按照《考勤制度》予以处罚。

       11.关于“行政执法监督不到位，存在部门保护主义”问题。一是对执法人员进行整改培训，进一步加强制度学习，提高业务素质，强化工作作风整顿，明确责任，加大问责力度，确保不再出现执法监督不到位和保护主义思想，严格按照投诉举报工作流程认真执行，做到执法监督落实到位。二是坚持服务宗旨，以实际行动来落实好各项工作制度，切实解决好群众反映强烈的突出问题，确保行政执法监督工作做到位，让人民群众放心、满意。

       12.关于“工作作风不实，乱作为”问题。一是进一步加强执法意识的培养，积极学习完善执法体系，严格执行法律法规，提升办案水平和能力，提高整体案卷质量。二是制定了学习培训计划，采取自主学习和集中学习方式组织办案人员进行法律法规学习。三是责任科室全体人员召开会议，通报问题情况，查找问题根源，对相关责任人提出严肃批评，同时要求全体人员举一反三，认真树立“群众的事当成天大的事”的服务意识、强化“工作无小事”的责任意识。四是完善工作机制。按照法律法规和局相关规定，落实案卷审核制度，认认真真把每一个案卷都做到事实清楚、适用法律法规正确、自由裁量合理的优秀案卷，进一步提升行政执法水平。

       13.关于“日常监管履职不到位，存在形式主义”问题。

       一是局党组督促各监管所年初按要求制定监管计划，严格按照计划执行监管任务。各相关职能科室加强对监管所业务指导与监督，发现问题及时督促各监管所落实整改。二是局党组安排相关科室对监管所快检室快检工作情况进行“月抽查、季上报、年检查”，强化工作调度和监督通报。

       14.关于“超标准收取个体私营企业协会会费”问题。个体私营企业协会会费已于2017年底全面停止，对已收取的会费进行整改，相关责任人受到纪律处分。

       （四）聚焦组织建设方面

       15.关于“组织活动开展不扎实，“三会一课”制度执行不严格”问题。一是进一步严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，强化组织监督、民主监督、相互监督，自觉接受干部群众的监督，推动全面从严治党抓在日常、融入经常。二是加强组织生活会材料把关，各党支部安排专人收集相关党建资料，并每月进行梳理检查，及时约谈材料出现问题的责任党员。三是积极开展自查行动，全体党员对各自2017年以来三年的党建材料进行全面的自查，发现问题立即整改；各党支部组织人员开展抽查，发现问题及时反馈给相关党员，责成党员立即整改；各党支部结合实际学习内容，及时调整年初制定的学习计划，与实际学习内容一致。

       16.关于“党员管理缺位，党员义务履行不到位”问题。一是局党组督促各监管所党员，及时与驻地党委联系，按照就近原则将所属党员关系及时转入相应支部，并认真参加支部活动。二是局机关党委加强对各党支部的业务指导，及时督导各党支部组织党员参加各项活动，发挥应有作用。三是各党支部认真履责，严格按照规定计算党费，相关党员已完成党费补缴。四是督促各监管所党员，及时与驻地党委联系，按照就近原则将所属党员关系及时转入相应支部，并认真参加支部活动。

       （五）聚焦对标创建方面

       17.关于“‘双随机、一公开’部门联合监管推动缓慢”问题。一是制定我县《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》。二是开展部门联合检查，各检查单位将检查结果已全部录入山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台，并于国家企业信用信息公示系统（山东）予以公示。

       （六）聚焦诚信建设方面

       18.关于“行政处罚裁量随意”问题。一是加强行政执法人员学习培训，2020年8月份组织行政执法人员对《行政处罚法》、《行政强制法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规进行了集中学习。二是严格执行《行政处罚法》和《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》和《山东省药品行政处罚裁量基准（试行）》。三是严把案件审核关，重点审核行政处罚裁量权适用是否适当，2020年立案所有案件已审核完毕，行政处罚裁量均符合法律法规，适用适当。

       19.关于“执法标准不一，同案不同罚”问题。一是严格执行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》和《山东省药品行政处罚裁量基准（试行）》。二是执法人员在办案过程中全面收集、调取证据，根据不同违法行为的事实、性质、情节作出裁量，分别作出处罚，保证处罚的公正性，同时做到同案同罚。三是加强案件审核，审核人员严把案件审核关，监督办案机构办案是否公正，是否同案同罚。2020年以来，没有出现同案不同罚现象。

       20.关于“行政执法存在重监管、轻服务”问题。一是加强思想教育，提高行政执法人员的服务意识。二是加强执法监督，对同一对象、同一问题年年犯的，对发现年年罚的现象纳入重点监督内容，对一年度内再次出现同一违法行为的，按照规定，从重处罚；对发现因监管执法人员疏于监管，造成同一对象因同一违法行为年年处罚的，发现一起，处理一起。三是对相关责任人员进行了提醒谈话。

       21.关于“执法裁量‘一刀切’，没有根据风险等级采取差异化监管”问题。一是严格执行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》和《山东省药品行政处罚裁量基准（试行）》。二是执法过程中全面收集、调取证据，根据风险等级和社会危害程度等分门别类，采取差异化监管，对食品药品案件落实“四个最严”；对违法行为轻微，未造成社会危害后果的，严格落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》和《聊城市市场监管领域首次轻微违法行为“免罚清单”》，给予不予处罚或者减轻处罚。

       22.关于“政务信息‘半透明’，更新不及时”问题。局党组及时制定《阳谷县市场监督管理局政务公开实施方案》，明确职责分工，明确责任人，明确流程和标准。一是明确职责分工按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，督促各办案部门严格履行行政处罚信息公示职责，及时准确录入行政处罚信息。二是明确责任人，案件的主办人是行政处罚信息公示的第一责任人，严格落实“谁办案、谁录入、谁负责”的要求。三是明确流程和标准，所有应予公示的行政处罚信息在规定的时间内归集于企业名下。四是强化通报和考评，将行政处罚信息公示工作纳入年终考核。

       三、下步整改工作打算

       经过集中整改，我局的整改落实工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，与县委要求和群众期盼相比，还存在差距。下一步，县市场监管局党组将继续按照县委巡察工作要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动市场监管事业又好又快发展凝聚正能量。

       （一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员集中学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

       （二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。   
    
       （三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的22项整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。     

       （四）坚持求真务实，推动市场监管工作。要把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领市场监管工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创市场监管工作新局面，为我县经济社会又好又快发展、营商环境不断改善做出更大的贡献。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话：0635-6060712；邮政信箱：阳谷县景阳路市场监督管理局；电子邮箱：ygxscjgj@126.com。