关于十四届县委第六轮巡察整改进展情的通报

        根据县委统一安排，2024年5月27日至8月14日，县委第三巡察组对阳谷县金斗营镇开展了巡察。2024年10月31日县委第三巡察组向阳谷县金斗营镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        （一）关于聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题。

        1.二十大精神专题学习不系统。金斗营镇党委学习表面化、碎片化。对习近平新时代中国特色社会主义思想精髓学习不全面、不深刻。

        整改情况：一是完善学习制度，制定系统学习计划。明确将二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点学习内容，规定每周固定学习时间，每月开展一次集中研讨交流，确保学习的常态化和系统性。二是开展金斗营镇党的二十大精神镇域专题应知应会测试，提高党员对党的二十大精神相关内容的学习效果。

        2.党的二十大精神宣讲打折扣。受众人数较少，宣讲流于形式。金斗营镇党委宣讲团开展镇域宣讲19场，受众不足全镇党员总数一半。

        整改情况：一是 扩大宣讲受众范围，确保党的二十大精神宣讲覆盖全镇党员，实现宣讲活动全员化、广覆盖。二是开展金斗营镇党的二十大精神镇域专题应知应会测试，提高党员对党的二十大精神相关内容的学习效果。三是开展宣讲稿审查：立即对所有宣讲人员的宣讲材料进行全面审查，对存在雷同的宣讲稿要求相关人员限期修改，确保内容原创。

        （二）关于聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

        3.农业发展未形成特色。金斗营镇农业发展主要依靠传统农作物种植，镇党委在探索种植创新发展模式上主动作为不够，统筹谋划不足，带动推动不强。镇域15家村党组织合作社，种植作物单一，无其他特色产业。

        整改情况：一是我镇千亩荷塘主题农场项目规划建设千亩莲藕种植基地，打造“千亩荷塘”景观，大力发展莲藕产业。二是整合优势资源，完善基础设施，聚力打造集休闲、文化、娱乐、生态、运动为一体的金堤河旅游度假区，着力深化一二三产业融合发展，真正实现农民增收、农业增效、产业兴镇的目标。三是下一步，我镇也会因地制宜，延伸加工荷花、莲藕产业链，利用科技赋能，培育农业新质生产力。

        4、村集体经济增收渠道窄，造血功能不足，发展不平衡。大多数村发展内生动力不足，“守摊子靠输血”现象突出，“等靠要”思想严重，部分村干部存在“只想带头富，不想带领富”认知。

        整改情况：一是对所有党支部领办合作社逐一进行分析研判，涉及的村支部书记签订提高村集体经济的目标责任书；二是党委书记亲自抓，对壮大村集体增进行重点安排部署，要求15个村级党组织要形成2025年集体增收计划台账，明确具体措施和完成时限，具体成效与村组织书记绩效工资相挂钩；三是加大土地流转力度，继续推动支部领办合作社自营流转土地模式，成立社会化服务中心，进行农资集采等减少生产成本。

        5、党组织战斗力不强，建制优化村融合度不高。2021年建制村合并以来，部分建制村合并后“两委”班子成员凝聚力不强，实际仍按照自然村管理。

        整改情况：一是加强基层治理，提高村级党组织“战斗力”，选拔配强班子队伍，在致富能手、返乡人才中选取威望高、能致富、有活力的新村党组织书记；二是发展村级集体经济，以特色产业融合为抓手，打造抱团取暖发展新格局；三是完善新村集体资产管理，完善新村“三资”融合，建立健全财务管理制度，健全新村财务账目。

        6、突破人才瓶颈依旧乏力。乡村人才“失血”“贫血”成为乡村普遍现象，“两委”班子成员年龄普遍分布在31-70岁，其中50-70岁占比67%；文化程度普遍不高，初中及以下学历占比57%。经统计金斗营镇村级人才情况，无创业退役军人、回乡大学生、本土专家等人才资源，人才后备资源不足，造成“青黄不接”，发展活力不强。

        整改情况：一是创新乡村人才引进方式，政府统筹规划乡村发展所需人才类型和数量，不断完善人才引进的相关政策；二是解决各类人才回村创业的资金问题，加大资金支持力度，采取财政贴息贴费、融资担保等措施，吸引人才回村创业，带动村集体经济共同发展。三是完善乡村人才培育模式，充分利用基层党建（党员教育中心）、灯塔书屋等资源，提高乡村振兴干部队伍的治理能力。

        7、镇村两级没有完整的村庄规划。目前27个自然村中仅有4个村编制了村庄规划。

        整改情况：一是在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

        8、人居环境整治工作水平不高、质效不佳，总体上处于靠后位次，成绩忽高忽低，甚至全市红牌通报，整治效果较群众满意仍有不小差距。2020年-2024年人居环境“12345”受理数量占比由3.24%攀升到11.20%。

        整改情况：一是开展一次高标准秋季人居环境集中整治，制定整治方案、制作排查问题台账，并拍摄整治前后照片；二是建立健全长效机制，制定金斗营镇人居环境整治长效运行机制方案；三是制定金斗营镇公益岗管理制度。

        9、抓废旧农膜、农药包装物回收工作不够扎实，农药废弃物丢弃在田间地头。

        整改情况：一是我镇召开管理区书记会，要求以村居为单位，建立农药、肥料包装废弃物和废旧农膜回收网格，落实网格责任人，负责督促、发动本网格散落在田间地头、沟渠路边、机井池塘河边农药包装废弃物和废旧农膜的捡拾、归集，并送交镇街回收点，确保应收尽收。二是我镇会对回收点进行常态化指导检查，检查内容包括查看回收台账、清点回收数量等，对违反回收规定的网点提出整改要求。

        10、帮扶责任人责任心不强，工作不细致，到户走访不及时。存在家庭签约医生随访不及时，帮扶日志、孝善协议、签约医生协议等资料缺失等问题。

       整改情况：我镇制定了帮扶责任人管理办法，按照上级要求每月入户水印打卡按时统计并在全镇进行通报，每季度对帮扶情况进行抽查按照三个等次进行评比，对等次较差的人员全镇通报并记入全年考核成绩。

        11、村级基础设施建设较为薄弱。经摸底调研统计，金斗营镇机井399眼，损坏41眼，维修不到位，部分群众灌溉需长距离调水；桥117座，损坏11座，其中：吴台管理区危桥两座，已坍塌未修缮无防护；生产路147条，损坏9条；

        整改情况：一是镇领导高度重视，针对巡查出的每一项问题，逐一进行摸底排查，对排查出的问题及时整改和维修，对已损坏无法维修的机井，又镇重新打了四眼机井，满足了群众灌溉需求。二是另外对损坏的桥梁和生产路也一一进行了维修和平整，现已满足群众出行。现已整改到位。

        12、路灯1699盏，损坏93盏，5个村无路灯；

        整改情况：各村已将损坏路灯进行维修或更换，督促无路灯村庄尽快覆盖路灯。

        13、广场30处，需修缮5处，其中王沙沃村无广场；

        整改情况：根据巡查反馈问题清单，分析存在问题，逐一整改、修缮，王沙沃现有广场，面积较小，结合上级政策和村自筹新建，加强对村级广场的管理和维护。

        14、便民为民服务意识不强。便民服务中心运行不善。民政工作仅有1人具体负责，人手少，群众办理事务仍须“跑多次”。抽查发现，便民服务大厅有的窗口空岗，大厅内便民服务药箱上锁形同摆设。

        整改情况：一是定期组织便民服务中心所有人员进行业务能力、服务态度等专项学习培训，全面提升大厅工作人员的服务意识及办事效率；二是根据上级有关部门要求，结合实际情况，动态调整进厅办理事项并及时在显要位置公示，耐心准确答疑，及时回应群众呼声；三是将新招录的人员及时补充到大厅窗口负责较为繁忙的民政业务，为顺利开展工作、提供便民服务加强了人员队伍力量。四是科学合理补充便民设施，药箱始终保持敞开整洁，确保满足办事群众的应急需求。

        15、坐班流于形式，走访发现，多个村无干部值班，且坐班记录月份不全、无工作内容，不同人员存在代签现象。

        整改情况：一是建立标准化值班制度，值班工作做到公开透明，定期公示坐班值班人员表；二是明确干部职责，明确各村党组织书记是抓村干部坐班值班制度落实的第一责任人，将村干部值班坐班任务深化细化，逐项打卡；三是党建办加强监管，不定期对村干部坐班值班情况开展实地督导，对抽查结果进行通报，确保村干部坐班值班规范化。

        16、高龄津贴发放审核把关不严。未做到应发尽发，精准发放。

        整改情况：一是完善审核机制；二是全面排查申领人员；三是加强信息管理；四是强化人员培训；五是建立监督机制。

        17、公文制发不严肃。金斗营镇党委设立防汛抗旱工作机制疏忽大意，在细化工作职责上需要进一步厘清。

        整改情况：我镇规范公文制发流程全链条把关机制，明确各环节责任主体，党委办公室牵头开展公文规范培训，抽查公文质量并通报问题。镇党委成立专项工作组，对照上级要求和实际工作需要，逐项梳理职责清单，明确牵头部门、配合单位及协同流程，形成防汛抗旱制度并印发执行。

        18、一线应急人员年龄结构老化，战斗力、凝聚力有待增强。村级一线防汛人员中60岁以上占40%，人员年龄结构偏大，文化水平有限，风险隐患识别能力较弱，战斗力有待增强。

        整改情况：各村重新调整防汛防台风应急队伍，补充年轻人员。优化年龄结构，增强防汛防台风应急能力

        19、应急预案审核把关不严，实用性不强。13个村应急预案除个别数据变更外，大篇幅雷同。各村组防汛预案未见人员转移、应急处置等具体措施，未结合各村监测点地形地势和受威胁人群实际，制订科学逃生路线。

        整改情况：我镇只有两个村在堤南有居住人口，其余村庄未有人口，未制定转移路线。其余13个村庄防汛预案根据各村情况重新进行编制。

        20、物资管理制度执行不严。储备保障能力不强，仓储管理落后。部分防汛物资存放在一废弃厂房内，设备未拆包安装、调试，甚至遗失，不能做到汛情出现时物资及时拿得出、用得上。

        整改情况：我镇重新装修3间装备器材库，已将防汛物资集中存放到装备器材库进行统一管理。

        21、推进法治政府建设制度化、规范化有差距。镇党委专题研究法治政府工作未明确参会人员及确定最低召开频率等。队伍建设、执法培训仍需规范和加强。

        整改情况：一是加强法治政府建设制度化、规范化水平，每年至少召开两次党委会议专题研究法治政府工作，会议记录中列明参会人员，规范议题流程；二是进一步加强队伍建设，根据机构职能编制调整情况，配优配齐应急和综合执法中心工作人员，明确一名科级干部担任中心主任，开展相关工作；三是加强教育培训，组织执法人员进行法律法规、执法检查集中学习培训，并对所有工作人员进行廉洁自律教育，全面规范行政执法工作。

        22、未严格落实行政执法要求。金斗营镇党委未制定镇行政检查计划、行政处罚裁量基准清单等工作材料，未形成综合执法案卷，并错将“应急和综合执法中心”牌子悬挂为“应急和执法中心”。

        整改情况：乡镇行政执法配合县级以上执法单位进行执法，综合执法案卷应由县级执法单位制定；目前已悬挂“应急和执法中心”牌子。

        23、实地检查辖区内5家企业安全生产工作，发现部分企业消防设施、器材配置不符合标准，安全巡防宣传不力。

        整改情况：现已对辖区内5家企业进行安全督导，落实器材配备齐全，已整改到位，后期，将加大安全巡防力度。

        24、推动平安建设不够深入，指导基层安全稳定水平有待提升。2021年以来，辖区共发生电信诈骗案件，行政2起，刑事5起，涉案金额23.65万元。

        整改情况：金斗营镇多次召开防范电信诈骗工作会议，印制了反诈骗宣传明白纸10000余份，悬挂宣传条幅100余条，各自然村、行政村、镇驻地、社区、学校等都悬挂宣传标语，提高群众知晓率。在村级，安排村支部书记除了逐户走访软件安装情况外，每天早中晚三次在广播上宣讲反诈骗知识。金斗营镇还利用广播、村级微信群转发、朋友圈推广，进行反诈骗知识进行宣传，营造全民支持、积极参与的浓厚反诈宣传氛围。

        25、工作机制落实不到位。未建立健全意识形态工作机制管理制度，档案归档不规范。对党员干部开展系统的意识形态理论培训还不够。

        整改情况：建立健全意识形态工作机制管理制度，规范归档档案材料。

        26、工作阵地仍然薄弱。宗教场所“六进”规定未完全落实；教育场所存在意识形态文件不规范、宣传图版没有及时更新情形。

        整改情况：开展宗教场所负责人和派驻单位管理员落实”六进“规定专题培训，落实反馈宗教场所“六进”规定。问题及时反馈金斗营镇中、小学，规范意识形态文件，及时更新宣传图版内容。

        27、网络意识形态落实不到位。网络舆情管控机制及应急机制缺乏有效地落实措施。网络风险排查台账不完整、网评员队伍建设有待加强。

        整改情况：一是完善网络舆情管控机制及应急机制；二是落实完善网络风险排查台账、成立网评员专业队伍。

        28、“一把手”对全面从严治党认识不足，传导责任压力不够。虽召开全面从严治党专题会议，仅仅是“标题式”提及，分析研判形势、研究解决问题、提出改进措施较少。

        整改情况：一是全面提高政治站位，着力增强管党治党和为民服务的水平，在推进改革发展、谋划产业发展项目上敢担当有作为；二是加强基层组织建设常抓抓常，着力提高党建工作标准化水平，严肃党内政治生活，扎实开展批评与自我批评；三是全面落实全面从严治党要求和制度规定，压实党风廉政建设、风清气正政治生态建设和作风整顿的责任，定期组织镇村两级党员干部开展廉政教育，用身边的反面案例去警示干部，不断推进全面从严治党纵深发展。

        29、国有资产出租收入未及时上缴。该镇2023年6月-2024年5月公租房租金收入1.56万元直至2024年7月底才上缴国库。

        整改情况：公租房租金已上交，由每年上解一次改为每季度上解一次。

        30、宣传费用高。2021年-2023年金斗营镇共用于宣传报道支出21笔共计11.26万元。

        整改情况：在确保县委宣传部新闻发稿的要求下，严格控制宣传报道支出费用。

        31、村级财务账目不同程度存在会计科目使用不正确、摘要错误、金额登记有偏差、使用不合规发票报销、打款不规范等情形。

        整改情况：一是科目使用不正确的，因三资系统更换新程序，现已无法再更改凭证，今后严格按照财务标准科目下账。二是使用不合规发票报销问题，是因为村级在邮政预交的电费，邮政给开的电费收据，下一步电费发票一律去电管所打印发票。三是打款不规范等情形，主要是路灯电费、服务室电费和环境整治机械费用打到一起的问题，今后电费报销一律打到电工卡上，不会再出现类似情况。

        32、未定期盘点。2022年至今未对该镇固定资产进行盘点，资产底数不清，对所属资产存在的漏登漏记情况未及时发现。

        整改情况：今后将按照国有资产管理办法，及时登记固定资产；相关资产已入账。

        33、应入账未入账。机关购买的会议话筒、心理疏导沙盘等固定资产应登记未登记。2021年-2023年14个村购置电器、排水泵、打机井等资产未入固定资产账，合计金额35.38万元。

        整改情况：今后将按照国有资产管理办法，及时登记固定资产；已入账。

        34、无备案、无审批、无手续用车。2021年6月该镇自主购置1辆五菱牌面包车，作为巡防车辆使用，同时计入“公务用车购置”明细科目。截至巡察，该车未挂牌、未有行驶证，也未报国资管理、财政、机关事务管理部门备案、审批。

        整改情况：2024年12月30日，已将金斗营镇3辆巡防车辆上交到阳谷县财政局。已整改完成。

        35、主动监督、敢于监督意识不强。问题线索往往是“守株待兔”，坐等举报。

        整改情况：1.镇纪委建立主动排查机制，聚焦重点领域、关键岗位和廉政风险点，每月开展1次专项排查，变“被动等线索”为“主动找线索”。2. 强化监督能力培训，开展1监督业务专题培训，涵盖线索排查技巧、风险研判方法等内容，提升主动发现问题的专业能力。进一步压实监督责任，增强监督意识。主动发现案件线索并严肃处理。

        36、对党员日常管理失之于宽、失之于软，村级党组织教育存在真空地带。

        整改情况：1.镇纪委强化政治监督精准性，聚焦乡镇党委中心工作、惠民政策落实等重点，建立监督机制，每月梳理监督任务清单，推动监督直达基层末梢。2. 提升执纪办案质效，规范线索处置流程，实行“线索登记-分流办理-限期办结-复盘归档”闭环管理，对群众反映强烈的扶贫、民生等领域问题优先查办。镇纪委进一步严格管理，加强对村级党组织的教育和引导。对违纪党员和党组织严肃处理。

        （三）关于聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

        37、大额资金支出标准制定过高。

        整改情况：一是召开党委会，科学合理调整重大项目及大额资金使用范围金额，修改完善后，重大项目指30万元以上的项目，大额资金使用指5万元以上的资金使用，并及时通报至全体机关干部，确保在以后工作中认真落实执行；二是认真详细记录镇党委会、党委扩大会会议议程，严格落实“三重一大”制度要求。大项目调整为30万以上，大额资金使用调整为5万元以上。

        38、未推动党组织会议制度化、规范化。机关党支部党员大会、支委会概念混淆不清，镇村两级党组织会议记录普遍存在以学代会、留有空白页、要素缺项、时间颠倒现象。

        整改情况：一是制定完善“三会一课”制度。出台《关于进一步落实金斗营镇基层党组织“三会一课”制度的实施意见》，对“三会一课”具体要求、形式、记录等进行规范统一，督促各党组织落实有关组织生活；二是加强对镇村两级党组织会议记录的监督检查，每月定期抽查三会一课落实情况。

        39、支部书记讲党课不真实。如：机关第二党支部2022年、2023年共8篇党课讲稿，其中7篇存在与网络文章雷同情况；在党课讲稿中，对四个意识内容不掌握，出现“巩固核情意识”字样。

        整改情况：一是将党课抄袭等现象进行纠正，并责令其改正；二是党建办今后严格审查党课讲稿，将不切实际，重复率高的党课讲稿退回重写，保证上党课的质量与效果。

        40、党员领导干部落实双重组织生活不到位。

        整改情况：一是加强领导干部对组织生活的指导和培训，提高对严格组织生活的认识和理解，确保组织生活的质量和效果；二是加强对党员干部的监督和管理，督促领导干部落实有关组织生活，及时完善及监督组织生活会材料。

        41、组织生活会材料不规范。存在材料与实际不符、雷同；支部书记述职履职材料不到位；民主评议党员工作走过场等问题。

        整改情况：一是进一步严肃党内生活，针对组织生活会，召开专题培训会，对涉及村组织生活会不严肃的村组织书记进行批评教育。二是将认真组织开展2024年组织生活会，科级干部、党建指导员进行现场指导，并及时完善组织生活会材料。

        42、换届选举程序履行不严肃、不规范。镇村两级党组织均存在换届材料缺失；换届选举办法有失公平，程序不当；材料套用其他单位模板，出现基础性信息错误等情况。

        整改情况：以此为戒，进一步规范组织换届流程，严格按照换届程序进行操作，杜绝再出现类似问题。

        43、重要信息填写错误或漏填。镇机关多人《发展党员工作全程纪实簿》、《入党志愿书》以及关于其发展党员党委、支部会议记录中，预备期、党龄等多处重要信息记录前后不一或空白。

        整改情况：进一步严格党员发展程序，完善《入党志愿书》、《发展党员工作全程记实簿》中的空白信息，扎实做好2025年度发展党员工作。

        44、接收预备党员程序不当。镇机关及10个村党支部不同程度存在发展党员程序不规范的情况。如：花二村未召开“两推”会议，直接通过支委会研究确定刘文侠同志为发展对象；镇党委未逐个对多名发展对象进行审议和表决；机关第二党支部多次接收预备党员转正采取举手表决形式。

        整改情况：一是规范发展对象、预备党员接收程序，严格按照党章要求的，开展两推会和支委会来推选发展对象；二是镇党委今后在党委审批过程中，逐个对发展对象进行审批，并形成党委会议记录。

        45、多个党员预备期满未及时转正。截止到2024年5月29日10名预备党员未按期转正，未见会议研究及情况说明。

        整改情况：一是健全预备党员转正提醒机制，通过短信、电话、邮件等多种方式提前通知预备党员即将期满时间节点，提醒其按时提交转正申请；二是加强教育培训，强调转正程序的重要性。教育预备党员主动关注转正事宜，及时申请并配合。

        46、党员未及时足额缴纳党费。镇机关党支部4人，村级党支部4人在预备党员接收当月未缴纳党费，个别村党支部党员党费按年单位上缴。金斗营镇卫生院6名党员18个月均党费缴纳不足额；2024年第二季度机关党支部22名党员党费收缴不足额“四舍五入”。

        整改情况：一是针对预备党员接收当月未缴纳党费人员进行补缴；二是根据标准重新计算，对未足额缴纳党费的党员，进行补缴党费，同时，对党费缴纳数额按照要求进行仔细测算，确保党费及时、足额缴纳。

        47、基数核定工作不扎实。机关党委未在年初核定党员党费基数，部分村级党支部党费收缴存在合计错误情形。
整改情况：严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》定期计算党费，明确党费对党员管理的要求、党费缴纳的数额、党费计算的依据、党费缴纳的时间等，将党费收缴工作制度化、规范化，使党费收缴工作各项措施落到实处。

        （四）关于聚焦巡察、审计反馈问题整改和成果运用方面

        48、2022年10月市县第九专项巡察组巡察反馈“部分河长未按要求时间巡河”问题仍然存在。2024年部分村级河长仍然存在每月巡河次数不够的问题。有的支部书记长期巡河走过场，对存在的河道污染过而不见，沿河环境整治不力。

        整改情况：一、加强培训教育，对业务不熟的专门手把手的教，直到学会、会用；二、每周加强调度，催促及时完成巡河；三、巡河中发现的问题及时上传，并及时整改。四、镇不定时的进行督导，发现问题及时通报，并督促按时按质整改到位。五、镇制定了两个文件《金斗营镇河道管护制度》、《金斗营镇河道保洁工作长效管理办法》。进行约束巡河情况搞好。六、对多次犯错不纠正的村干部，交与镇纪委处理。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0635-6882375；电子邮箱：jindouying009@163.com。