中共石佛镇党委关于十四届县委第六轮巡察整改进展情况的通报

        根据县委统一安排，2024年5月28日至8月10日，县委第四巡察组对石佛镇开展了巡察。10月29日，县委巡察组向石佛镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        （一）关于聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

        1.贯彻落实上级部署要求有差距。理论学习深度不够，与工作联系不紧，指导性不强；长远规划统筹考量不足，长远规划统筹考量不足，远景目标不清晰。

        ①学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透。理论学习浮于表面质量不高；学习形式单一，主要为领学、研讨，其他学习形式较少；不注重研讨，未按计划进行专题研讨，效果不佳。

        整改情况：一是丰富理论学习形式，将理论学习与实践调研相结合，定期组织班子成员结合分管工作到村开展调研，并推动调研成果转化；二是按照理论学习中心组学习计划进行专题研讨，研讨材料注重联系个人思想和工作实际。

        ②“第一议题”学习程序化。党委书记领学“第一议题”，无其他同志研讨发言，学习内容与会议研究事项接合不紧密，对工作的指导作用不明显。

        整改情况：一是完善“第一议题”学习流程，坚持每月至少一次；二是结合党委阶段性重点工作确定“第一议题”，议题确定后由党委成员轮流领学；三是领学完成后选择2-3名同志围绕“第一议题”研讨发言，加强学习内容与实际工作相结合，更好地指导和促进工作。

        ③发展规划内容不完整。“十四五” 发展规划不完整，未编制二〇三五年远景目标，举措不具体。

        整改情况：结合石佛镇发展实际，研究完善了《石佛镇“十四五”发展规划》，进一步明确了发展目标及具体工作，增加编制的二〇三五年远景目标内容，明确了具体发展举措，规划指导石佛镇经济社会高质量发展。

        2.推动经济高质量发展仍需发力。项目落实落地速度不快，招商资金到位慢；对企业提质增效关注少，亩均效益低；受扶持企业税收少，效果不及预期。

        ①招商引资资金到位率不高。2021年来石佛镇5个招商项目(不含铜业) 协议投资额20.42亿元，到位资金2.22亿元，资金到位率10.88%。

        整改情况：把招商引资作为“头号工程”，集全镇之力持续开展大招商活动，全面深入挖掘。紧跟招商线索，对有意向落地的企业主动靠前对接，针对项目需求推荐合适用地，配合企业进行选址考察，协同推进招商项目签约落地，做到全程跟踪、全方位服务，并对成功引进的圣悠、国电投以及调味品项目，加快前期手续办理，扎实推动项目建设，确保尽早投产达效。

        ②辖区企业亩均税收较低。石佛镇14家规模以上企业(不含铜业)用地面积688.87亩，2023年实现税收1896.86万元，亩均税收2.75万元/亩；19家规模以下企业用地面积212亩，2023年实现税收120.62万元，亩均税收不足万元。

        整改情况：进一步加大对现有企业的引导和扶持力度，不断引进新的企业，支持企业盘活存量，特别是有效盘活祥瑞铜材、华辉实业等僵死企业，增强其生产能力，促使企业做大做强。 

        ③对企业扶持成效不明显。石佛镇先后多次予以辖区企业维尔康公司、佰饺汇公司资金扶持共计165万元，用于企业道路建设、设备采购等。2021年来维尔康公司实现税收122.8万元，佰饺汇公司实现税收仅15.22万元。

        整改情况：扎实推进镇经济高质量发展，锐意创新、大胆探索，努力解决制约发展的各种难题。不定时到企业了解企业的生产生活情况，帮助企业解决实际问题。在服务机制、精准帮扶、资源整合、服务保障等方面积极创新，努力营造企业发展壮大的良好环境。    

        3.乡村治理统筹推进不足。乡村治理体系建设不完备，保障制度落实不到位；新村合并基础不稳固，后期融合不到位，基层管理不理顺，干群之间未形成乡村治理合力。

        ①“四议两公开”制度执行不严格。村集体大项支出程序缺失，没有严格按照党支部会议提议、“两委”成员商议、党员大会评议、村民代表会议或村民会议决议程序开展。

        整改情况：一是组织专题培训。针对村两委干部、村民代表等相关人员，开展“四议两公开”制度培训。系统讲解“四议两公开”制度的内容、流程、重要意义和实际操作要点。二是强化监督检查。由镇政府相关部门人员、村民代表等对“四议两公开”执行情况进行监督，定期对制度执行情况进行检查。三是细化操作流程。要求村级结合实际情况，对“四议两公开”制度的操作流程进行细化和完善，进一步规范充实村级会议记录内容，确保议事决策过程不偷步、不漏步，坚持做到重大事项事前“四议”，事后公开，让群众满意，让群众放心。

        ②新村融合探索不足。2021年石佛镇合并设立8个行政村1个社区居委会。合并以来，党组织作用发挥不充分，实质融合不够，日常工作仍然依靠原自然村支部开展，各自为政；群众基础差，对新村认同度低；干部教育整合不到位，工作积极性下滑。

        整改情况：一是从严抓班子。严格落实“三会一课”“主题党日”“四议两公开”等制度的基础上，严格村干部在岗值班、村干部进村入户走访、党员积分管理、网格化管理等相关工作，打牢新村党建基础，凝聚民心。二是不断发展壮大村级集体经济，充分发挥村集体经济合作社服务群众的关键纽带作用，切实联通党心、民心，通过以事聚人、聚人成事，着力提升新村融合后基层党组织的组织力。三是提升村民参与度与认同感。通过村务公开栏、广播、微信群等多种渠道，广泛宣传新村融合的意义，提高村民的知晓率和参与度。在涉及新村发展的重大事项决策过程中，充分征求村民意见，鼓励村民参与决策。

        4.重大问题研究处置不及时。遗留问题统筹管理不到位，债权债务脱离监管。
自来水公司监管不及时。为实行城乡供水一体化，乡镇成立自来水管理服务公司，对自来水费收缴及管道维护等工作采取公司化运作。2019年4月，石佛镇借用个人名义成立阳谷鑫鑫自来水有限公司，实际在镇政府管理下开展相关工作。期间，自来水公司负责收缴自来水费，并参与实施主管道改造升级、主管道过河沟路改造升级等自来水相关工程。2024年3月，自来水业务由阳昇水务接管，自来水公司已无业务。石佛镇目前尚未对自来水业务产生的债权债务清理核算，纳入镇财务统一管理。

        整改情况：一是根据上级要求，取缔乡镇自备水源，实行城乡供水一体化。2019年4月我镇成立阳谷鑫鑫自来水有限公司，不以营利为目的，严格按照上级要求收取自来水费（3.83元/方）。平时收取水费，并对管道进行维护。2024年3月，全镇自来水主管道改造升级完成，所有业务交给阳昇公司管理。二是下一步将继续加大自来水运营的监督管理，成立监管小组，由分管领导任组长，水利站长和各管区书记任成员，了解民生需求，提升服务标准，保证群众用水安全。三是针对自来水产生的债券债务进行了清理核算，资产与自来水相关的管道、加压房等所有资产全部移交给阳昇公司管理。同时对自来水公司之前的维护费用进行了清算，养殖厂多余的水费进行了回退，2024年11月已对阳谷鑫鑫自来水公司进行了注销。

        (二)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。决策制度有待细化，议事程序有待改进，监督执纪能力有待提高；基层组织建设重视不足，党建工作不扎实，对党员干部教育管理有欠缺:落实上级要求不力，搞变通走过场，工作标准仍需提高。

        5.管党治党力度仍需加强。党委议事程序不规范，班子成员个人意见建议表达不充分；对基层干部监督不足教育不到管理不严，违规违纪问题时有出现。

        ①“三重一大”决策制度制定不细致。未建立决策失误纠错机制及责任倒查机制，未将财政预决算编制列入重大决策事项。

        整改情况：研究制定了《石佛镇“三重一大”决策制度实施细则》，并以阳石发〔2024〕45号文件印发。在实施细则中，第四条第（一）重大决策事项第7小条，明确编制财政预决算列入重大决策事项。在实施细则中，第十一条明确了决策失误责任追究的四种情形，第十二条明确了纠错改正从轻或免除追究有关责任人的责任的四种情形。下一步，进一步加强党的执政能力建设，全面推进依法治国，推进决策的科学化、民主化。

        ②党委研究事项程式化。镇党委在研究领导分工调整、重要工作安排布置等重要事项时，由党委书记直接提议，其他班子成员只表态“同意”，未能充分体现党委班子其他成员的个人意见和态度。

        整改情况：研究制定了《石佛镇“三重一大”决策制度实施细则》，并以阳石发〔2024〕45号文件印发。严格落实民主集中制原则，在研究领导分工调整、重要工作安排布置等重要事项时，由党委书记或分管领导提议，其他成员发表意见，充分体现党委班子其他成员的个人意见和态度。

        ③镇纪委自办案件中涉及群众身边腐败问题数量较少。2021年以来石佛镇纪委共立案16起，给子党政纪处分25人次，其中涉及群众身边腐败问题5人次，占20%。

        整改情况：一是加强日常监督，严肃纪律，尤其关注群腐问题案件，发现一起严肃处理一起；二是坚持问题导向。聚焦群众急难愁盼及“小切口”问题开展联合监督；三是深挖问题线索。针对已办结的群腐问题线索，综合运用个别谈话、实地查看、突击察访等方式，再起底、再排查、再深挖，不断深挖彻查侵害群众利益的不正之风和腐败问题；四是响应群众呼声。坚持以群众满意为目标，从小切口入手，靶向监督、跟踪问效，推动一批顺民意、惠民生、暖民心的实事。

        ④基层干部教育管理不严。部分受处分人员没有及时在所在党支部召开会议通报处分情况，处分决定执行不到位；对村干部警示教育不到位，近年来葛海、陶楼、王皋如等村多名村干部因违反工作纪律、国家法律法规受到处分。

        整改情况：一是加强基层干部教育管理，针对受到党纪处分的党员干部，按照程序第一时间召开支部大会宣读处分决定并及时执行处分决定；二是加强警示教育宣传，通过定期组织观看廉政警示教育片、通报典型案例、上廉政党课、召开廉政专题民主生活会、打造一批廉政文化示范村等举措，制度化常态化强化农村党员干部廉政警示教育，切实将清正廉洁理念传导到基层、覆盖至末梢，督促农村党员干部始终严以修身、严以用权、严以律己。

        6.党建工作不扎实。党员发展统筹不够，入党材料不规整。

        ①党员发展不均衡不严肃。2021年以来16个党支部三年未发展党员，其中洪庄村2017年以来未发展党员；36个支部发展党员81名，少的1名多的4名；部分党支部发展党员不严肃，入党档案材料填写不规范、不完整，大多数人员的入党证明材料、《自传》没填写落款时间。

        整改情况：一是镇党委将继续按照上级要求，各村积极储备优秀、年轻、学历高的积极分子，各村保持均衡，大力发展优秀年轻党员，优化我镇党员年龄结构。二是规范发展流程。坚持成熟一批、发展一批，严格按照“入党申请人—入党积极分子—发展对象—预备党员—正式党员”的程序发展，每个环节都要做到手续完备、材料齐全。

        ②党费收缴不规范。2021年以来部分党支部缺少党费记录表、党支部收缴及上缴党费记录表，党费记录表填写不完整。

        整改情况：一是再次核查村党费收缴资料，补充完善2021年以来部分党支部《党费收缴记录表》，截至目前我镇所有党支部党费收缴记录表已填写完整。二是规范收缴程序。明确专人负责、明确党费收缴规范程序要求、需要包含的材料，并要求做好资料整理归档工作，做到党员缴纳有登记、支部上缴有凭证、党委收缴有依据。三是加强培训和指导。组织各党组织书记集中培训，明确党费交纳工作流程，规范党费收缴管理方式。

        ③个别基层党员活动场所亟待修缮。西柿子园村党支部场所老旧，系六七十年代老学校教室，房顶破损严重，已无法正常使用。

        整改情况：一是目前西柿子园村党支部在省派第一书记的资金帮扶下已新建一处党员活动场所，即将投入使用。二是镇党委将高度重视，安排专人负责，通过现场查看，与村“两委”沟通等方式，认真排查各村级党员活动场所，在保证阵地现状和资金预算情况真实合规的前提下，对房屋破损严重、影响正常使用的党员活动场所进行统计上报并及时修缮。

        7.工作作风有待提升。落实工作搞变通，工作推动不实；便民设施闲置，服务群众初衷未达预期。

        ①工作落地不实。2023年为达到大学生自主创业40人要求，临时注册营业执照上报创业人员名册，现名册中7人营业执照已注销，其余人员实际状况大部分与上报信息不符。

        整改情况：一是对办成之后是否营业进行了核查。现在共注销15户，剩余的27户在营；二是在今后的工作中，严格把关，做好形式审查，及时与上级部门进行沟通；三是强化对业务知识的学习，深入研究工作内容，通过多问多学，从实际工作中提升能力。

        ②日间照料中心未充分利用。2023年4月石佛镇为向辖区老年人提供日间活动场所，花费9.85万元建设日间照料中心一处，配备了娱乐、休息设施。现照料中心使用率较低，相关设施闲置。

        整改情况：一是做好宣传，让更多老人知悉日间照料中心的服务内容、服务项目，发动鼓励老人到照料中心参与活动；二是开展老人喜闻乐见的活动，比如养生课堂、安全讲座、手工、绘画、棋牌等活动；三是加强管理，建立工作流程，日常安排，提高利用率，切切实实把照料工作落到实处，让更多的老人受益，使老人精神愉快，身心健康。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:0635-6556212;邮政信箱：中共阳谷县石佛镇委员会;电子邮箱：shifozhen@163.com.