中共阿城镇党委关于十四届县委第四轮巡察整改进展情况的通报

       根据县委统一安排，2023年8月25日至11月10日，县委第二巡察组对阿城镇开展了巡察。2024年1月8日，县委巡察组向阿城镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        一、主要工作情况

       一是提高站位，把握要求。镇党委坚持问题导向、实干导向，认真落实巡察反馈意见，制定针对性整改措施，把抓好巡察整改作为落实全面从严治党、强化党内监督、解决“顽症”“痼疾”的重要途径和手段。从讲政治、负责任的高度，深刻认识到抓好反馈意见整改的极端重要性，深刻领会巡察工作的部署要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，从严从实抓好巡察整改。

        二是加强领导，压实责任。党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，主持制定整改方案，协调巡察整改中的各类事项，督促领导班子成员及各责任单位落实整改；班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作；各责任部门认真贯彻党委整改工作要求，立行立改。在全镇形成以上率下、统筹兼顾、各司其职、密切配合的整改工作格局。

       三是细化分解，推进落实。镇党委召开了党委会，根据专项巡察组反馈的内容，制定针对性措施，形成整改方案，并逐项明确责任人、责任单位及完成时限。各责任单位对照《整改工作方案》，对能够立行立改的整改事项，实行逐项销号。对属于长期性的整改任务，明确责任人和整改时限，确保立即行动、久久为功，确保巡视整改问题一个不落、按时完成、见底清零。

       二、整改问题及整改工作措施情况

       （一）巩固脱贫攻坚成果及后期衔接工作存在薄弱点

       加大对乡村振兴扶贫项目的监管，分析亏损原因，对已经核销拆除的引以为戒，举一反三；对于正在运营的，加强管理，明确专人管护，确保资产的完整。制定资产收益分配方案流程，加强日常监管，以群众真正受益为目标，按照差异化分配的标准确定资产收益分配，并及时公示上报。对差异化分配有问题的村，进行专门调研，分析原因，认识错误，并在以后的工作中引以为戒。

       对于不合理发放困难党员慰问金的，予以收回并退回组织部，下一步镇组织办严格执行困难党员慰问金发放标准，加强日常监督，按照村级上报的困难党员名单逐一进行走访调查。

       （二）乡村振兴用力不足

       全面提高政治站位，建立田长制定期巡查制度，对村级田长巡田加大监管力度，举一反三，对于问题苗头早发现早处理，坚决杜绝侵占耕地的违法行为，对于违法现状的图斑加大整改力度，消除违法行为。

       在人居环境整治方面从长效管理机制入手，把改善农村人居环境纳入村级目标考核，实行季考核、年总评，将成绩与村支部书记、两委干部绩效工资直接挂钩，对第三方公司定期进行督导抽查，确保垃圾及时清运。

       在畜禽粪污处理方面，要求镇畜牧建立定期巡查制度，统计每月定期核查问题台账，发现问题即时整改，确保畜禽养殖粪污资源化利用正常化。
      
       在农药废弃物方面，制定农药废弃物回收制度，每季度统计村级回收情况，以管理区为单位进行通报，建立回收统计台账，定期进行督导和检查，确保农药废弃物回收工作正常运行。

       在巡河方面，把巡河情况纳入村级年终考核，与村绩效工资挂钩；同时对于未按照镇规定巡河的同志，河长办公室给予全镇通报批评并作书面检讨，水利站建立河长制定期通报制度，加大对河长制的管理与监督，对巡河中发现的脏乱差问题及时上报，即知即改；坚持好每周通报、每月排名制度，对屡次巡河次数不到位被镇通报后依然工作被动、态度不端正的村移交镇纪委处理。

       （三）推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题用心用力不够

       加大对临时救助政策的宣传和培训，张贴救助政策明白纸、召开村支书、村民政协理员的培训会等，做到群众家喻户晓，确保上下畅通，临时救助不漏一人，真正做到应救尽救。

       落实好重度残疾人养老金提前发放政策，利用广播、微信群、明白纸等形式加大对重残人员发放标准和发放时间的宣传。加强村干部的责任心，每月对重残人员进行排查核对，确保养老保险待遇及时发放到位。加强部门联动，镇人社所和镇残联每月进行数据比对，及时掌握重残新增人员和变动人员，确保养老政策落实不出现偏差。

        对于惠民资金发放，做到及时向党委汇报、及时出方案、及时发放到位。

       （四）便民利民设施管护不到位，利用率不高。村级党组织服务意识不强，基础设施、设备未得到充分利用

        对全镇所有村内部坑洼不平路段和路灯损坏情况进行摸排，建好台账，督促涉及到的村党组织进行积极整改，切实把民生工程做细做实，提升群众的满意度。

       加大对文化广场和器材的监管力度，对所有村级文化设施维护情况进行摸底统计，倡导群众爱护公共财务，压实村级责任，明确专人负责，并不定期进行督导检查，确保文化设施正常使用，提升群众的满意度。

       对监控在全镇范围内逐一进行核实检查，发现不能使用的及时进行更换、维修；加强监督，按照属地管理原则，压实村级管护责任，监控损坏的由村级及时上报镇综治办；由村级对维修第三方服务进行监督，出现问题不按时维修的则对维修第三方按照合同条款进行处置，确保民生工程真正起到卫民的效果。

       （五）上级奖补资金未及时足额发放

       针对农厕粪液抽取补贴剩余的资金，制定切合实际的村级厕具配件使用方案，用于2024年后续厕各村所配件更换。并制定财务资金发放监管制度，对于上级的奖补资金，将根据上级发放规定，严格执行财务制度，做到及时、有效发放。

        针对人居环境专项奖补资金，根据创建实际、实效对相关村庄进行奖补资金的发放，对于剩余的市级示范村奖补资金，我镇召开会议进行研究，根据各村人居环境整治工作情况，对资金进行发放。

        制定财务资金发放监管制度，对于以后上级的奖补资金，我镇将根据上级发放规定，严格执行财务制度，做到及时、有效发放。

       （六）基层治理存在薄弱环节

        加强反诈宣传。依托点名会、村干部大会，召开反电信诈骗专题会议，发动镇村党员干部带头学习相关法律法规和反诈常识，强化反诈防骗意识和个人信息保护意识；包村干部牵头，组织村干部对国家反诈中心APP安装情况进行排查，未安装的及时进行安装。利用村村通广播、微信群、挂历等宣传反电信诈骗知识，形成良好的防诈氛围，切实提高群众的反诈意识。加强督导考核。镇平安办牵头，不定期对村反诈宣传、反诈APP安装情况等进行督导检查，并将此项工作与村级绩效考核挂钩，作为减分项，凡出现一例诈骗案例的，从村总成绩中扣除相应分值，调动村干部反诈工作的积极性，切实筑牢基层治理“第一道防线”。

       加强公益岗管理，严格按照省、市、县三级文件精神，主要安置脱贫享受政策人员，在满足此类人员基础上再扩容到其他人员类别。对于不符合规定的公益岗及时清退并追回违规期间的岗位补贴，镇人社所联合组织、纪委制定公益岗选聘程序核查工作，把好每个关口，在公益岗选聘中，严格选聘条件，明确职责，筛查廉政风险点，加强日常监督管理，把此项工作与村绩效考核挂钩。

        落实好法律顾问制度，全面排查。召集所有法律顾问开会传达上级巡视反馈情况，镇政法委员牵头，联合综治办、司法所，对阿城镇全部行政村法律顾问工作排查，并完善法律顾问各项记录，对满意度不高的法律顾问下一年度不再续聘。对法律顾问实行动态管理，每年年末召开法律顾问年度述职大会，由村支部书记进行评议，根据考评情况，进行排名，先进的予以奖励，后进的给予督促，优胜劣汰，切实增强法律顾问的责任心。

       （七）意识形态工作机制不健全

        加强村支部书记意识形态工作，督促村级加强学习，真正把意识形态工作作为一项极端重要工作。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话及重要批示，进一步深化思想认识、明确任务要求。把意识形态工作纳入村级重点工作，纳入村会议重要议事日程，纳入日常学习的重要内容。按要求专题研究意识形态工作，每年必须完成两次以上专题研究意识形态工作，严格落实每年向上级党委专题汇报意识形态工作。

        加强舆情管控，一是以村“两委”为责任主体，各村党支部已成立网络舆情管控责任队伍。二是加强队伍学习培训，定期梳理排查舆情风险点，对苗头性问题召开支部会议并进行分析研判，做好会议记录。

       （八）“三资”清理不彻底、不到位

       加强问题整改，一是加强村级干部的党性教育，对待工作要实事求是，绝不能虚作假。二是结合去年的农村集体经济三资“清管用”工作，对待查出的问题，实事求是的整改，一经发现应付检查，虚假整改的，进行严肃大会批评。

       合理解决长期合同，对于部分合同签订不规范，存在长期合同、无土地位置、无签订时间等缺项的，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，民主监督，督促村级落实好“四议两公开”制度。并召开村级会计会，合同签订实行预报告制度，凡是村集体签订合同，首先让镇经管站审核把关后，方可实施。

        （九）违规举债搞面子工程，集中进行墙体涂白

        严格实行农村集体经济组织财务收支预算制，各村每年年末按照“量入为出、增收节支”的原则编制下年度村级资金预算方案，经村务监督委员会审核后，提交村民会议或村民代表会议讨论审议通过，公示无异议后，报镇政府备案，实行“无预算不支出，超预算需审批”的支出方式 。各村严格执行预算方案，确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报阿城镇财政服务中心审批。并对于已经造成集体负债的村支部书记责令写出深刻检讨，引以为戒。

       （十）民生工程建设管理不透明、不规范

       对村级报账手续把关，做到各项收支凭证要实事求是，要素齐全，手续健全，涉及到的工程项目资金超过1万元的，各村提前报备，经过镇经管站审批，镇主要领导同意，通过聊城市交易平台，招标后，签订合同进行实施。对改造工程项目，实行四议两公开，严格按照招标程序进行。凡是工程项目，一律都实行预报告制度，即月初报告这个月的支出情况，由镇主要领导批准后方可实施。

       针对人居环境整治费用的问题，一是镇政府严格把关，要求各村在村集体资金使用上要提高使用效能，人居环境资金投入上要集约化，当资金使用量较高时要适当降低后续资金投入。二是要求各村要在资金使用上提前谋划，每个月的支出要填写资金使用表，镇级加强对每笔支出的审查，尤其是人居环境类支出。

       办公室提升工程量的问题，一是将对出现资金问题的村主要负责人进行组织处理。二是召开村级会计会，对阿城镇农村集体财务制度进行培训，会计上报单据要与实际发生情况要一致，在以后的工作中引以为戒，加大监管力度，实事求是。

       （十一）虚增收入、虚列支出情形突出

       虚增集体收入的问题，一是已责令相关村写出深刻检查。在以后的工作中阿城镇财政服务中心将对合同类问题进行严格把关，杜绝此类问题发生。二是充分发挥村级加强党支部引领作用，充分利用村级资产进行盘活，资源开发利用，开展土地流转等多种方式增加村集体收入。三是召开村级会计会，对阿城镇农村集体财务制度进行培训，会计上报单据要与实际发生情况要一致，实事求是，凡是弄虚作假的，一经发现严肃处理。

       针对虚列集体支出方面，一是召开村级会计会，对阿城镇农村集体财务制度进行培训，会计上报单据要与实际发生情况要一致，实事求是，决不能能虚作假。二是对相关村采取虚列工程量、多报费用等方式，套取集体资金，进行开会通报，以后杜绝类似的情况发生。三是对村服务室附属工程和村房屋墙体刷白工程中虚列支出，责令退回村集体；对相关支部书记孙振关购买办公用品多开发票的，多开部分退回村集体，阿城镇将依法依纪给予一定处理。

       （十二）部分村干部利用职权谋利

       针对村干部截留宅基超占费截留的集体资金退回到村集体，并做出相关组织处理。 

       对于虚报多领保险赔偿金，责令将多领的理赔款退回，并把好监督关口，村级上报受灾面积时必须进行张榜公示，接受群众的监督。

       （十三）部分村存在资金浪费及廉政风险

       一是加强村干部培训，增强干部法律意识，进一步加大监管力度。二是严格执行《阿城镇农村财务管理制度》，集体资源的发包，承包费由双方议定，实事求是，并严格落实合同的各项条款，同时加强村干部的管护责任。

       经管站将加强对会计业务的培训学习，加大村级财务转账的监管力度。每月定期召开会计会，对会计业务进行培训学习，机械施工等大额支出，直接将款项打入施工方。

       对于存在的抵顶问题，责令村主要负责人书写情况说明，认识到工作中的不规范，要求村级严格四议两公开程序，结合村级实际，如需抵顶的务必召开村民代表会，程序公开到位，接受群众监督。

       落实好“四议两公开”制度，如确需支出相关事宜，督导村级严格执行四议两公开程序。

       （十四）账务管理不规范

       加强村两委及村级报账员的业务培训，熟练掌握村级财务收支制度。要求并监督记账公司对村级财务进行规范记账，做到月结月清，及时对新增资产进行登记。规范村级财务收支单据管理，规范村级财务审批范围，对不符合财务管理制度的单据，收入来源不明晰的镇财政服务中心不予以受理。严格遵守农村集体财务制度规定，下账的手续要全，事情的来龙去脉要清楚。

       要求村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。资产清查中发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

       （十五）村“两委”班子建设薄弱

       对存在的问题向县组织部门进行汇报并及时进行整改；对缺职村“两委”干部的村进行“输血。将管理区以及村委会推荐的对象优先审查，审查通过后通过实地走访以及谈话调研将“有能力”、“有担当”且“口碑好”的后备干部补充到缺职的村“两委”干部中来。

       全面排查，组织办联合各管区书记召开支部书记大会，通过谈话了解各村村“两委”参加村内工作情况，对各村挂名村干部以及相关责任人进行组织处理。加强“两委”班子建设。对不参加村内工作的村“两委”委员进行批评教育、对于长期不参加村内工作的村“两委”干部进行“换血”，通过调查核实并形成情况说明上报镇党委形成决议根据情况做出处理，对无法继续任职的村“两委”空缺进行规范补选程序。对涉及人员所在管理区主要同志进行了批评教育，责令令整改，按照要求规范补选程序。

       （十六）“三务”公开、“四议两公开”制度落实不到位

       加大村干部培训力度，不定期召开村级干部会、会计会，让村干部了解“三务公开”的内容，对村级政务、财务、村务及时进行公开。要求村级进一步规范充实村级公开内容，确保三务公开不漏项，张贴公示信息要保持长久。财务每月公开一次，并在经管站留有照片痕迹。政务、村务随时公开并保留至少7天，镇经管管不定期进行抽查，发现问题即时整改。对所有村做到重大事项事前“四议”，事后公开，让群众满意，让群众放心。要求村级进一步规范充实村级会议记录内容，确保议事决策过程不偷步、不漏步。

       （十七）村务监督委员会发挥功能不到位

        加强民主监督，进一步要求村级监督委员会规范执行《村级民主理财制度》，对于村干部兼任村务监督委员会成员，村通过召开村党支部会议及村民代表会已经进行重新更换。要求村级监督委员会主任保管并使用好监督委员会公章，及时对村级财务收支情况等情况进行监督审核，对不符合要求的单据不予以签字盖章。明确村级监督委员会主任保管并使用好监督委员会公章，严禁将公章日常存放于村支部书记处。严格遵守农村集体财务民主理财制度规定，每月报账时，监督委员会主任都要对单据加盖监督委员会公章。召开村监督委员会成员会议，其他村村务监督委员会公章是否有日常存放于村支部书记处的情况，如有要及时整改。督促村级监督委员会成员肩负民主理财责任，监督好村级各项事项，确保签名、印章不漏项、不缺项。

        （十八）村党支部领办合作社发展滞后

        严格遵守党支部领办合作社章程，召开理事会、监事会、成员代表会议，制定合作社运行管理办法，督促其健康有序的发展。召开党支部书记会议，解决党支部领办合作社有名无实，运行管理不规范的问题，充分利用转包农户的土地党支部领办合作社自营自身的优势，增加村集体收入。

        全镇召开党支部书记会议，探索解决党支部领办合作社有名无实，收益率低下的问题。集思广益，全镇党支部领办合作社召开理事会、监事会、成员代表会议，制定合作社运行管理办法，督促其健康有序的发展。

       （十九）村级党组织功能弱化

       落实好“三会一课”，对各村记录支部会议记录的干部进行集中培训，并进行培训后考试，对成绩不合格的干部进行再培训，直至达到“应会尽会”。镇党委将“三会一课”纳入村级考核办法，每月对各村“三会一课”等支部会议记录进行专项检查，对内容不完善、质量低的村进行“回炉”，并根据“三会一课”检查内容划入党建成绩。

        对涉及党建材料造假、会议记录照搬照抄现象的村提出批评，已严格要求各支部规范组织生活。镇党建办每月对村级材料进行审核查阅，发现类似情况的一律在季度考核成绩中扣除相应分数。

       （二十）党员发展、教育管理存在短板。

       针对长期未发展党员的村，积极发展党员，积极储备优秀、年轻、学历高的积极分子，大力发展优秀年轻党员，优化我镇党员年龄结构。

       规范党员发展流程，细化发展流程。在发展对象阶段、预备党员阶段、党员转正阶段会安排组织办工作人员前往指导工作，对发展党员的流程进行监督，对会议记录以及相关党员发展材料进行指导，会后进行参会人员的影像留存，做到党员发展精细化、规范化。加强对发展党员不严肃、不认真，程序不规范的党支部的处罚力度。

       召开全体支部书记大会，对全镇83个村流动党员进行摸排做到“不漏一人”并设立流动党员台帐。加强管理。镇组织办人员对摸排后的流动党员进行电话回访，并设立流动党员微信群，及时了解流动党员的动向，及时对有困难的在外流动党员提供帮助。完善党员学习制度，在集中学习时安排党员打卡，对长期不学习，不参加党员学习的党员由党支部进行处理。镇党委将继续加强对党员学习的监督，定期对党支部党员学习情况进行抽查，对参与率低、照搬照抄的党员严肃处理。

       对村内党员、长期在外党员党费交纳情况进行全面排查，重点了解该党员收入以及工作地点是否有党支部，发现问题及时处理。完善党费收纳标准。对各村支部书记进行培训，讲解具体党费收缴标准。加强转入党员审核工作。对转入党员档案以及工作进行核查，同时向镇人社所查询该党员社保缴纳情况，彻底排除单位有党组织党员进入我镇村支部。

       三、下一步工作打算

       一是举一反三，自我加压。在抓好巡察组反馈意见整改落实的同时，既要自查对照、还要自纠深挖，通过问题整改，深纠问题背后原因，务求整改实效。以巡察反馈问题为主线，坚持问题导向，严格制度约束，夯实基层基础。

       二是抓好结合，提升作风。坚持把作风建设作为重大政治任务来抓紧，常态化开展党纪学习教育，强化党员干部纪律意识和规矩意识。结合基层中心工作，加强对干部的实践锻炼，围绕乡村振兴、环保、社会稳定等重点工作，着力加强干部作风建设。

       三是健全机制，确保长效。坚持把建章立制作为解决问题、巩固整改结果的必要手段和重要保障，以整改与追责同步推进的方式进一步巩固整改成果。在解决具体问题的同时，坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，建章立制、堵塞漏洞，确保整改工作长效。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

       联系方式：电话0635-6752220
       邮政邮箱：252321
       电子邮箱：echegnzhen@163.com