中共十五里园镇党委关于十四届县委第四轮巡察整改进展情况的通报

        根据县委统一安排，2023年8月28日至11月9日，县委第二巡察组对十五里园镇党委进行了巡察，2024年1月16日，县委巡察组向十五里园镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

       一、提高站位抓好问题整改

       （一）提高思想认识。切实增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉，镇党委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个维护”作为主线，贯穿整改全过程。召开党委扩大会成员、被巡察村支部书记参加的专题会议，认真学习了习近平总书记对巡视巡察工作的重要论述，强化了坚决做好“后半篇文章”的政治意识。成立了以镇党委书记高传振同志为组长、镇长副书记为副组长，其他相关科室负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组。对照巡查组指出的具体问题，制定了《十五里园镇巡察反馈问题整改方案》，明确了巡察整改的方向和目的，切实统一了思想、凝聚了共识。

       （二）细化责任分工。镇党委切实担负起抓好巡察整改的主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当，以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实。将每项内容都具体落实到分管领导、责任人和责任部门。各分管领导主动认领，制定详细整改措施，明确了责任人、责任部门、整改时限和整改措施。

       （三）及时督导把关。镇党委紧紧抓住村支部书记这个“关键少数”，及时督促被巡察村支部切实把主体责任扛在肩上、落到行动上。对具备整改条件、能够及时解决的，抓紧整改到位；对整改难度较大、短期内不能解决的，集中力量攻关，提出有效措施，力争按照时限要求取得阶段性成效；对于需要长期坚持的，建立长效机制、久久为功，确保工作常态化、成果长效化。目前，49个问题中有22个问题已经全部整改落实完毕，有13个问题预计在12月底前整改到位，有14个问题需要长期坚持。

       二、反馈问题整改落实情况

       （一）理论武装质效差

       一是二十大精神学习不及时。将党的二十大精神作为必学内容列入了2024年党委理论中心组学习计划，对党的二十大精神再次深入细致学习。下步始终坚持理论学习，保证学习的及时性，总书记重要论述、重要文章、中央重要会议精神等，第一时间安排党委理论学习中心组学习，列入党员学习计划，通过集中学习、理论研讨、个人自学等方式，将理论学深学透，确保党的理论入心入脑，把党的理论转化为指导工作的有力措施。

       二是“第一议题”学习不到位。一是召开了办公室会议对“第一议题”进行培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、党委扩大会、理论中心组学习及其他重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。每次召开重要会议首先学习“第一议题”，党委书记高传振同志亲自领学，做到真学真信真用。二是健全完善机关会议工作制度，将“第一议题”明确纳入会议议程，由办公室安排专人，负责制定议题、印发文件，真正做到把学习融入日常、抓在经常。

       三是理论中心组学习流于形式。一是对理论中心组学习负责人进行了谈话提醒。结合我镇实际学习情况，组织“旷课”的班子成员进行了补学，留存好学习记录、照片等材料。二是严格了考勤制度，每次学习前进行签到，留存好了会议照片、做好了会议纪要。三是严选学习内容，结合上级要求和我镇工作实际，严格筛选指导我镇具体工作的重要理论知识，制定了2024年学习计划，确保学有所用，全面保障学习成效。

       （二）落实上级政策部署不力

       一是遏制“非农化”态度行动不坚决。一、关于张街村种植草皮整改情况：阳谷县自然资源和规划局根据中共聊城市委办公室文件《市委办公室市政府办公室关于进一步加强国土资源执法监管推进落实共同责任机制的意见》（聊办发〔2016〕24号）的规定，2月19日，阳谷资规局已将上述情况函告十五里园镇政府，并对张街村村民委员会以及当事人下达了整改通知，督促其迅速进行整改复耕，恢复土地原状，限期全面整改完毕。并对十五里园镇政府朱坊管理区书记、张街村支部书记给予诫勉谈话。为确保整改实效，阳谷县政府强化整改督导力度，责令十五里园镇政府和县资规局加大督导频次，加快整改进度。截止3月16日，地块已全部整改完毕。

       二是推进生态文明建设存在不足。一是对环保负责人予以批评教育，责令写出检查。加强生态环境协管员管理，环保部门每月召开协管员例会。二是建立检查台账，采取“四不两直”方式下企业监管检查30余次，发现问题建立工作台账，在例会上进行曝光。三是梳理23家企业环评手续，逐个检查，对于危废处置合同或经营许可证过期的予以重新签订，目前正在完善中。

       三是安全监督、平安建设和移风易俗存在短板。监控维护公司对全镇所有监控设备及摄像头进行全部排查维护，设专门人员盯紧盯死，出现问题跟进到底。在合同内添加了具体措施，加大对监控维护公司的奖惩力度，充分调动监控维护公司的积极性。村干部每天对本村摄像头、显示屏进行检查，第一时间上报问题。移风易俗方面，加强殡葬改革宣传力度，扭转土葬陋习，强化村级管理责任，多方比对数据对落实不到位的村交镇党委严肃处理。

       四是落实全面深化改革要求雷声大，雨点小。一是深化改革方面：召开了党委扩大会专门研究创新事项，确定今年改革事项为“以文化创新引领社会新风尚”，已经上报县委改革办。目前，已经制定工作方案，依托新时代文明实践站所等，通过十五里红志愿服务队、“孝心饺子宴”“幸福夕阳红”“情暖童心”“希望小屋”等“五为”文明实践项目，打造我镇文化振兴新风尚。二是关于电商孵化中心：已联系到阳谷县凤华粮食合作社入驻销售五谷杂粮产品，我镇优秀青年张传凯成功对接蚌埠市友合玻璃制品有限公司，达成入驻意向，销售玻璃制品，并有直播手直播带货。加强对创业实体经营者的创业培训。对接运营团队进驻孵化中心，开展针对性创业培训，一对一地帮助在孵项目逐步成长。三是关于人才集聚工作：1、强化人才政策落实。2、开展人才专项行动。3、拓宽人才引进渠道。

       （三）乡村振兴用劲不足

       人居环境整治效果差。一是实行网格化管理。根据53个村实际情况，开展了人居环境整治大起底，采取支部书记牵头，将每个村庄辖区划分为若干个不同网格，每个网格由1名村“两委”干部或党员负责，督促群众“各扫门前雪”，既能减低人居环境整治支出，又能明确群众的责任。二是规范保洁制度。按实际需求配备公益岗，加强对公益岗队伍的管理，压实公益岗队伍责任，实行包片制度每天定时清扫卫生、转运垃圾。

       （四）意识形态工作重视程度不够

       意识形态自查报告问题少、成绩多等问题。健全完善意识形态工作考核机制，在党委扩大会、点名会、调度会等会议中，加强对科室站所、各村的工作部署调度，定期对意识形态工作情况进行排名，强化排名应用，及时查缺补漏，提高整改实效。进一步加强村级意识形态阵地建设，结合各行政村实际，对宣传栏进行更新，增设党的二十大宣传内容，增设宣传标语，用好村村通大喇叭，加强二十大精神宣讲，切实提高工作质效。

       （五）“两个责任”落实不够有力
       
       一是党委主体责任没有抓实。一是我镇结合上级考核方案等文件，制定了《十五里园镇党委履行从严治党主体责任清单》，明确责任内容和具体要求、责任科室，确保全面从严治党任务事事有人管、件件有落实。二是健全党委主体责任考核机制，将全面从严治党工作纳入年终考核体系，2024年度对各科室各村居从严治党情况进行考核评分，督促责任落实。三是把全面从严治党纳入理论学习中心组学习计划，2024年1月份理论学习中心组学习中，由党委书记高传振同志领学习近平总书记在《求是》上发表的重要文章《健全全面从严治党体系 推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》，提高领导干部对全面从严治党的认识。四是建设廉洁文化广场或者廉洁文化宣传展板，形成有效宣传贯彻党风廉政建设责任制的警示教育基地。

       二是纪委监督责任没抗牢。一是突出重点。加强对习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督。二是找准定位。立足“监督的再监督”，做到监督不替代，不以政治监督代替履行主体责任，也不直接参与被监督单位具体业务工作，坚决避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的怪圈。同时，也不“隔岸观火”，而是聚焦相关领域关键少数、关键部门、关键环节和重点工作，通过精准有效监督推动其“真干活、会干活、干好活”，切实把党中央决策部署落到实处。三是形成合力。一方面“练好内功”，进一步向政治监督聚焦，靠前监督、主动监督、精准监督，督促全党不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，毫不动摇坚持和巩固、与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度；一方面在党中央集中统一领导下，充分发挥纪检监察监督协助引导推动功能，以强化政治监督为基础，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督聚焦政治原则、政治生态、政治担当，从政治高度发现问题，从基本政治立场出发纠正偏差，进一步统筹各方面监督力量，实现优势互补、力量叠加，合力推动党中央重大决策部署贯彻落实。四是紧盯“三资”管理等关键领域、薄弱环节，严肃执纪问责。

       （六）惠民政策落实不到位

       一是高龄补贴发放不到位。一是完善信息台账，实行动态监管。已经完善了高龄老人信息台账，按照“应享尽享，应退尽退”原则，加强与公安、人社等部门的信息衔接共享，做好了发放对象注销、退出管理，做到高龄津贴不漏发、不超发、不错发，每月动态管理新增和死亡高龄人员信息，确保高龄津贴保障到位。二是提高群众知晓度。利用电子显示屏滚动播放宣传标语，结合微信群、村干部、网格员入户等多种形式，进行宣传和解读“高龄津贴”的补助对象、申报条件、申报程序，让符合条件的老人应报尽报，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人的地毯式摸底登记，让“高龄津贴”真正惠泽于民。三是对到龄人员信息与各村进行信息共享，由各村干部核实实际情况并及时上报新增符合条件人员名单。

       二是对特困供养人员关爱服务欠缺。一是加强政策宣传，召开村级培训会，对符合条件人员及时上报，确保应享尽享。二是目前五保护理以交由第三方统一提供服务，做好对第三方管理公司的督导，压实村级责任，对第三方服务不满意的及时上报民政所，民政所第一时间落实。

       （七）作风建设存在短板

       一是项目移交不及时。制定明确管护制度，和项目涉及到的村签订管护协议，确定该村支部书记为第一责任人。对部分无法使用的设施进行了维修维护。

       二是机井多年失管失修。一是要求存在裸井的李社头等村通过集资或村集体出资等方式购置水泵。和供电公司加强沟通，尽快为未接电机井接通电源。二是下一步对各村机井加强管理，与各村签订管护协议，明确责任人，确保各种配套设施能够到位再打井。

       三是主动沟通不够，造成资金浪费。加强与县扶贫部门及保险公司沟通。加强对于村级扶贫电站的监管，发现光伏电站因自然灾害造成损坏的及时与保险公司联系，避免造成资金浪费。在今后工作中杜绝类似问题的发生。

       四是低保金超发。加强对低保对象资金发放的核查，召开村级培训会，确保取消人员及时上报，确保低保资金发放无误。
       
       （八）班子建设存在不足

       一是领悟落实决策存有偏差。一是全面加强理论学习。从党员干部学习入手，全面优化学习内容，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间学习习近平总书记重要会议上的讲话、发表的重要文章、做出的重要批示指示。上半年在党委会、扩大会上学习了习近平总书记关于政法工作、新余火灾事故等做出的重要批示和习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的讲话精神。二是优化工作安排方式。在安排工作时，讲明工作重要意义，讲清上级政策文件，讲透工作任务目标，让各科室、各村对工作有正确认知。近期在安全生产工作中，收听收看了上级视频会议，同时结合我镇实际，对全镇安全生产工作进行了详细部署。三是加强工作督导力度。组织机关党员、包村干部，不定期对各项工作落实进行检查，了解工作进展，及时反馈，对存在的问题进行及时调整和解决。1月28日，安排全镇机
关干部到各村生产经营场所进行安全生产检查，确保不出事。

        二是廉政谈话不严肃。一是做好做足廉政谈话前准备工作，根据谈话对象的岗位特点，分析研判廉政风险点，选取违纪违法典型案例，因时因人因岗施策，有针对性地制定谈话提纲。二是谈话中，注重用身边事教育身边人，引导谈话对象强化自我约束，自警自省、以案为鉴，切实提升廉政谈话的实效性。

       三是党委红头文件发文不严肃。一是全面梳理党委红头文件，认真学习国务院《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》等文件精神，对存量红头文件进行全面梳理，区分每一份文件情况，该清理清理，该保存保存，该作废作废。二是从严加强红头文件管理，健全机关规范性文件管理机制，红头文件从草拟、到征求意见、到制发均由主要负责同志从严审批，对文号严格管理。专门腾出文件柜负责存储各级红头文件，确保档案资料齐全，工作有迹可查。

        （九）村级干部队伍素质待提升
        
        一是选人用人监管不力。一是不断强化对选人用人工作的监督管理,形成《十五里园镇选人用人监管工作制度》。二是对当前9个村10人股份经济合作社监事会成员担任村支部或村委会成员的进行撤换，并对时任支部书记进行批评教育。三是以此为戒，进一步规范村经济组织换届，严格按照换届程序进行操作，杜绝出现类似问题。

​​​​​​​        二是村干部后备力量不足。一是进一步选优配强村党组织班子队伍，将能力突出、素质优良、群众认可的年轻力量纳入到后备干部队伍中，充实到农村基层组织。加大各村干部后备量储备，要求每个自然村干部后备力量储备不少于3名，形成了后备力量台账；二是针对龙王庙村党员年龄结构老化无后备人员的问题，重新物色合适人选，适时进行支部选举，同时，2024年计划为该村发展党员1-2名，并将其作为村干部后备人选培养。三是举一反三，对其他村干部后备人员进行全面摸排，发现问题及时纠正。

       （十）组织生活不规范不严肃

​​​​​​​        一是党委会议记录不规范。一是从严管理会议记录，坚决禁止活页记录本，明确编制页码，严格做到实时记录，由党政办专人负责会议记录撰写、保存等工作。二是确保记录的准确性和真实性，对于每次会议召开情况进行实时记录，记录撰写完成后由分管领导审阅，避免雷同重复，确保真实无误。三是对责任人在机关内部进行通报批评，责令作出检讨，在今后记录中务必列明参会人员及请假情况，周末、假期加班召开的各类会议注明当时情况，确保会议记录的准确性、真实性和严肃性。

​​​​​​​        二是机关支部工作开展不认真。一是完善根据镇党委要求，机关三个支部认真召开了2023年度专题组织生活会，认真查摆各支部机关党建工作中存在的问题，即知即改，查缺补漏。二是明确支部委员负责召集本支部党员召开党员会，严格落实“三会一课”制度，扎实开展“主题党日”活动，完善各项会议记录、谈心谈话记录等资料，目前已初见成效。

​​​​​​​        三是党费收缴不到位。一是对涉及11名党员漏缴的党费按照要求进行补缴，并对村组织书记进行批评教育，责令写出书面检查；二是举一反三，开展党费收缴排查，发现问题及时纠正；三是做好2024年度党费收缴工作。

​​​​​​​        四是“三会一课”执行不到位。一是对涉及村组织书记进行“三会一课”专题培训，对党建材料记录不及时、党课抄袭等现象进行纠正，并责令其写出书面检查；二是制定完善“三会一课”制度。出台《关于进一步落实十五里园镇基层党组织“三会一课”制度的实施意见》，对“三会一课”具体要求、形式、记录等进行规范统一，督促各党组织落实有关组织生活。三是建立党建工作提醒制度。党建办每月月初下发基层党组织每月组织生活清单和党建工作提醒。对党组织工作开展作出提醒和要求，目前所有党组织已配备有会议记录簿。

​​​​​​​        五是村组织生活会不严肃。一是进一步严肃党内生活，针对如何开好组织生活会，召开了专题培训会，对涉及村组织生活会不严肃的村组织书记进行批评教育。二是认真组织开展各村2023年主题教育专题组织生活会，科级干部、党建指导员进行现场指导，及时完善组织生活会材料，目前各村已经严肃召开组织生活会。

​​​​​​​        （十一）“四议两公开”监管不力

​​​​​​​        村务监督委员会相关人员未尽职尽责等问题。加强对村务监督委员会相关人员管理，对履职不力人员要求各村进行调整。进一步严格四议两公开程序，加强监督监管。严肃村级会议召开情况，和纪委监委做好对接，对程序不规范的进行严格审查，存在违规违纪情况的进行严肃处理。

​​​​​​​        （十二）巡察整改工作不到位

​​​​​​​        一是无效巡河任然存在。严格执行党委政府制定的村级河长巡河管理办法，明确村支部书记为该村河长。要求村级河长每月上交巡河问题清单，并对上报问题及时进行处理。下一步镇政府河长制办公室加强对村级河长进行规范化管理，对各村级河长巡河情况及时通报督促。对巡河工作不力的村级河长严肃处理并及时更换。

​​​​​​​        二是农药包装废弃物回收依然不及时。一是接到巡查组反馈问题后，分管同志带领农产品质量监测站工作人员赶到前曾、狮子阁、大丰、田庄村，责令支部书记进行现场整改。二是召集各村支部书记及农药包装废弃物相关责任人员会议，在会上对出现问题的前曾、狮子阁、大丰、田庄村的农药废弃物责任人进行批评教育，责令其写出书面检查。三是立即在全镇范围内开展“无死角”排查活动；制定排查台账。四是专门印制了农药包装废弃物回收宣传明白纸200份，在各村公开栏上进行张贴宣传。通过各村广播对随意丢弃农药包装废弃物的危害每天进行宣传，来提高群众的防范意识。五是镇农产品质量监测站专门组织人员开展不定期巡查活动，对发现随意丢弃的情况由各村支部书记在广播上对本人进行点名批评。六是镇农产品质量监测站加大对农药包装废弃物垃圾桶的清理频次，确保农药废弃物整改工作能够真实到位。

​​​​​​​        三是畜禽粪便露天堆放偷排直排。一是第一时间召集畜牧相关人员和各村村支部书记开会。针对巡查反馈问题进行整改，并且在全镇范围内举一反三展开排查，重点排查是否有畜禽粪便露天堆放偷排直排情况。二是对于孙关村西耕地上，晾晒粪污问题，立即进行整改清理，现已整改清理完毕。三是陈店村陈东勇养牛场，无化粪池，粪污在耕地上晾晒。经核实后，陈东勇肉牛养殖专业户，肉牛11头，院外已建化粪池，堆粪棚因大风被刮坏，导致粪污在耕地上晾晒，立即对粪污进行整改清理，现已整改完毕。堆粪棚也已修建好。四是枣棵李村村北耕地上晾晒粪污。立即对晾晒粪污进行整改清理。现已整改清理完毕。五是崔大丰村村西养猪场，存在污水偷排情况。经摸排是本村村民杨春霞，生猪养殖专业户，生猪存栏60头，污水偷排到地里，立即对其进行口头批评教育，并责令整改封堵，现已停养。六是十里井村内养殖场无粪污处理设施，存在污水偷排情况。经核实后，该养殖户生猪5头，羊18头，属于散养户，现已停养。七是东汪村村西汪仕宾养猪场无化粪池。经核实后，汪仕宾生猪养殖户，生猪20头，原来的废旧污水池不用了，准备用土填平。又重新建了污水池，在猪舍前面，并正常使用。八是继续加大畜禽粪污技术指导与服务，督促指导各村对辖区内养殖户粪污进行自查，实行两台账报告制度。逐步形成常效机制。

​​​​​​​        三、下步工作打算

​​​​​​​        这次整改工作虽然取得了阶段性成效，但对照组织要求和群众期盼，还有一定差距。下一步，十五里园镇将继续强化问题导向，从严从实抓好后续整改，以实实在在的整改成效赢得群众的信赖。

​​​​​​​        （一）坚持提高政治站位。强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，十五里园镇将深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实新发展理念要求，坚决把党的各项要求贯穿于全镇改革发展工作全过程，不折不扣把县委的决策部署落深落实。

​​​​​​​        （二）落实全面从严治党。不断强化“两个责任”，切实把落实全面从严治党主体责任作为提高镇党委政府健康持续发展的重要载体，积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，堵塞制度性漏洞。

​​​​​​​        （三）建立完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的措施，解决好当前问题与长远问题，又探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

​​​​​​​        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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