中共寿张镇委员会关于十四届县委第四轮巡察整改进展情况的通报

         根据县委统一安排，2023年8月至2023年10月，县委第一巡察组对寿张镇党委及所辖村党组织进行了常规巡察。2024年1月4日，县委巡察组向寿张镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
       
          一、整改落实情况
         
         （一）聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和省市县委工作安排方面

         1.政治站位高度不够，政策理论学习贯彻不及时、不到位。
         
         整改落实情况：寿张镇党委深入学习贯彻党的二十大精神，制定党委“第一议题”学习制度，积极发挥党委理论学习中心组示范带动作用，严格落实每月1次集中学习，积极探索有效的方式方法，组织班子成员深入村居开展宣讲和调研，提高理论学习的针对性和实效性。定期召开党委会，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、批示精神和中央、省市县各项决策部署。2024年2月28日，召开党委理论学习中心组会议，对《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》进行集中学习。

         2.上级政策落实轻监管，落地打折扣有漏洞。

         （1）医保报销监管失职。

         整改落实情况：寿张镇辖区卫生院严格执行医保物价管理制度，定期组织开展业务培训，强化自查工作，防止医保报销错误的发生，形成常态化监管机制。

         （2）违规领取低保金。

         整改落实情况：寿张镇建立完善低保定期审核制度，强化动态管理，及时按程序办理停发、减发或增发低保金手续对违规领取低保金的村民取消其低保待遇；建立监督员队伍，实现“三级管理、四级监督”机制。

         （3）未及时追回死亡人员养老金。 

         整改落实情况：寿张镇持续加大宣传力度，认真落实养老保险待遇领取格认证工作；强化人社部门与民政部门的协调沟通，对确认死亡人员通知家属及时申报死亡手续，及时系统注销。目前已全部追回死亡人员养老金。

         （4）公益岗岗位安置人员不符合规定。

         整改落实情况：寿张镇党委按照《阳谷县乡村公益岗选聘公告》要求，严格审查公益岗人员报名材料，全面排查各村公益岗是否存在村两委干部，明确工作纪律、严肃招聘民主公开程序，已全部清退不符合规定的公益岗人员。进一步加强乡村公益性岗位的监督和管理，建立动态管理服务机制，做到岗位和人员“双实名”管理。

         （5）水资源保护不力。对偷采地下水行为监管不到位，有16家企业没有办理取水许可证，存在被封井后私自盗采地下水资源现象。

         整改落实情况：已完成16家企业违规取水问题的整改，并举一反三，对全镇涉水企业进行全面检查，纠正不规范用水行为,对违规取水现象全面实现“动态清零”，确保正常的供水秩序。

         （6）移风易俗落实有偏差。

         整改落实情况：寿张镇加大移风易俗宣传，督促各村加大对红白喜事相关事宜操办有关规定的宣传力度。加大对各村移风易俗工作的监管力度，加强对各村台账等资料的检查，督促完善相关资料。进一步压实村党组织书记对殡葬改革工作的主体责任，对不担当、不作为的村负责人由镇纪委进行追责问责。

         3.统筹高质量发展力度弱，产业发展用力不均。

         （1）企业发展后劲不足。

         整改落实情况：寿张镇切实把招商引资作为重点工作来抓，挖掘招商线索，优化营商环境，激发招商引资内在活力，助力经济高质量发展。对于新上县级评审会项目，提前谋划，加大科技投入，引进智能装备，融入科技元素，提高数字化、智能化水平。2024年，寿张镇有规模以上工业企业10家，2024年1-6月份共实现工业产值2.36亿元，同比增长10.08%,全县排名第二。

         （2）特色产业发展“吃老本”。

         整改落实情况：寿张镇立足寿张实际和市场情况，精准谋划实施乡村特色产业项目，充分调查研究，科学谋划特色产业项目，提高群众参与度和积极性，做到精准施策，实施见效，目前寿张镇“和美寿张”乡村振兴示范片区项目已建设完成。同时加大跟踪服务力度，根据产业发展特点，分类做好技术指导等服务，发现问题及时解决，实现特色产业增产增效。

         4.扶贫攻坚与乡村振兴衔接不畅，农业农村发展管理缺位、资源浪费。

         （1）扶贫项目管护不善被核销。

         整改落实情况：一是由于2021年强降雨天气等客观原因，我镇部分扶贫冬暖式温室大棚发生损毁。评估鉴定后无维修价值，无法继续使用，经党委专题会议研究报县乡村振兴局同意后，对该扶贫资产进行核销报废；二是加强对扶贫资产的管护，并定期做好管护记录的完善。组织经管站、乡村振兴办逐村开展扶贫资产清查整理工作，摸清家底，掌握各资产运行情况，要求各村做好资产监管维护。

         （2）经营不善被迫转型转卖。

         整改落实情况：一是加强项目前期的论证，选优选强项目。成立了由党建、乡村振兴、经管、农技等部门人员组成的项目库核查小组，实地考察，充分考虑项目的要素保障和市场前景，科学谋划了2024年项目库；二是针对薛王村相关情况由镇纪委牵头成立调查组，仔细盘点资产，查明资金去向，坚决杜绝扶持资金被侵占、挪用等问题。

         （3）农业技术力量薄弱。

         整改落实情况：一是由党建办、农业办牵头，对镇机关农业专业技术人员进行专业技术继续教育培训，提升业务水平；二是调整农业专业人员分工，进一步明确人员配备、明确职能划分、完善工作机制。

         （4）党支部领办合作社后劲不足。

         整改落实情况：寿张镇对村党组织领办合作社进行了全面排查，结合各村实际情况，指导领办合作社从发展方向、可行性分析、发展路径、经营目标等方面发展增收项目，清理无经营方向和路径的领办合作社。寿张镇党支部领办合作社现有56个，全部实现实际运营。2024年1-8月寿张镇31个行政村总收入782.2524万。由镇纪委对薛王村党支部领办合作社相关线索的查办核实，对经查属实的给予严肃处理

         （5）农田基础设施保护不善。 

         整改落实情况：寿张镇及时核实损坏机井位置，清理覆盖物，对机井进行检查维修，同时做好与上级部门沟通，努力争取机井维修管护资金；同时本着谁使用谁管理的原则，强化村级责任，加大农田基础设施的保护力度，减少损坏。组织各村对已实施的基础设施项目进行排查，发现问题立整立改，切实加强农田水利设施的日常管护。

         （6）生产生活环境治理不到位。

         整改落实情况：寿张镇组织各村对农药包装废弃物进行排查清理，加强对农户的宣传教育，将农药废弃物交回农药经营户，强化农药包装废弃物回收管理，健全回收机制；以问题排查整改为导向，寿张镇组成督导组对各村露天晾晒粪污问题进行排查，发现问题统一返馈给各村进行整治。针对排查出的问题，镇督导组定期到村督导整改情况，逐一销号，路边堆积粪污问题已逐步进行整治，组织各村党员干部带头参与环境整治，带动村民增强爱护环境卫生意识。

         5.“以人民为中心”的服务意识淡薄，惠民政策实施把关不严、监管不力。

         （1）“五保”特困供养应享未享。 

         整改落实情况：寿张镇召开机关干部会议，针对全镇低保人员、重度残疾人员及社会人员进行筛查，让符合条件的群众及时享受低保、特困救助等政策，2024年1-6月纳入五保6 人；积极宣传社会救助政策，了解困难群众实际情况，实现对困难群众早发现、早介入、早救助，有效杜绝脱保、漏保、保障不及时不到位等问题做到应保尽保不漏一人。

         （2）残疾人养老金未及时审批发放。 

         整改落实情况：一是目前残疾人养老金已全部发放到位；二是广泛宣传重度残疾人城乡居民养老保险政策，及时与残联部门核实信息，让符合条件的残疾人享受提前领取养老金的待遇。

         （3）高龄补贴审核把关不严。

         整改落实情况：寿张镇对反馈的年满80周岁未享受高龄补贴人员、超额享受补贴等情况进行逐人核实，并完成增发、减法、停发办理，及时排查更新，通过村级会议部署、数据比对，排查未享受人员及时享受，死亡人员及时退出，每月一次及时补录清退，确保“应领尽领、应退尽退”。

         （4）自来水费加价损民利。 

         整改落实情况：寿张镇于2022年8月实施供水一体化工程并进行管网升级，解决了全镇自来水管道年久老化导致跑冒漏滴的问题；同时自2022年12月开始我镇自来水托管给山东阳昇水务有限公司运行管理，水表定价为3.83元/方。

         6.“安全第一、预防为主”的生产生活安全意识树的不牢、重视不足。

         （1）执法力量单薄。 

         整改落实情况：寿张镇全力动员符合报考条件的镇干部参与执法证考试，加强法律知识培训，提升执法水平。同时积极组织干部学习县委、县政府向乡镇下放的部分行政执法材料，明确干部岗位职责、强化担当意识。

         （2）安全执法不规范。 

         整改落实情况：张镇推进基层执法队伍规范化、科学化建设，要求应急办公室干部参与执法证考试；印发《寿张镇档案管理制度》，完善材料档案归档流程，确保档案收集、整理、归档工作的规范性，对应急档案资料保管直接责任人给予批评教育。

         （3）企业经营重生产轻安全。 

         整改落实情况：寿张镇目前已对县委巡察组发现的阳谷金粮源面粉有限公司、阳谷金龙工具厂存在的安全生产隐患问题进行现场督导检查，将发现的安全隐患现场安排立即整改，现已整改完毕；建立健全安全生产监管机制，加大日常巡查工作力度，发现一起，制止一起，确保辖区内安全生产形势持续稳定。责令相关责任企业进行停产整改，镇应急办实地安全检查，做好企业督导台账，确保消除安全隐患。
         （4）防溺水物资“束之高阁”。

         整改落实情况：寿张镇举一反三，对全镇辖区内所有沟渠河塘再次进行摸排，建立台账，发现问题立即整改，同时建立镇村重点水域包保台账；开展防溺水宣传，张贴警示标语，利用村广播播放宣传录音。南徐、河西赵等村缺失的救生物资、警示牌等已放置安装完成，物资存放较远的村已移至坑塘周围；同时对辖区内防溺水物资进行摸底排查，确保防溺水物资配备到位。

         7.意识形态工作责任制落实不到位。

         整改落实情况：寿张镇督促各党支部充分利用“党日活动”、党支部“三会一课”等契机，安排意识形态培训学习；严格落实意识形态工作主体责任，每季度定期召开意识形态领导小组会议和意识形态联席会议，形成分析研判报告。

         （二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

         8.内控机制落实不到位，廉政风险点多。

         （1）项目招投标管理不到位。 

         整改落实情况：寿张镇成立农村集体“三资”管理服务工作领导小组，负责镇内集体建设工程项目招投标的日常工作，监督管理镇集体的建设工程项目和对经过招投标程序的建设项目在施工过程中的履约情况进行跟踪；通过召开专题农村集体“三资”管理业务培训班，对各村“三资”业务进行规范性培训，各村已成立监督工作领导小组，对“三资”管理进行定期检查和不定期抽查，避免问题重复发生。
         （2）财务管理不规范，记账不规范。 

         整改落实情况：寿张镇加强对固定资产管理，开展全面自查自纠，将已购买的设备进行固定资产登记，杜绝以后再发生类似问题。认真核查“资金滞留”等具体情况，对于巡察反映的账务问题，立行立改；严格落实《寿张镇人民政府财务管理制度》，严格做到手续不齐不报账不支付。

         （3）保密意识不强。 

         整改落实情况：寿张镇对镇保密工作领导小组进行了调整，做到机构健全，职责清晰明确，强化对保密工作的组织领导；同时结合实际专题研究制定2024年保密工作计划，对方案进行细化；强化保密人员日常教育和管理，开展保密人员学习培训，加强检查督促，进一步规范保密工作。

         9.集体资产监管不力，“损公肥私”造成流失风险。

         （1）公办厂房由公变私。 

         整改落实情况：寿张镇进一步加强制度建设，提高责任意识，制定《寿张镇人民政府关于进一步加强村级“三资”管理工作的实施意见》，加强对各村集体资金、资产、资源的管理工作。经过调查三支王村厂房资产问题事实已查清，已经依法注销其不动产登记。

         （2）公私合资、产权不清。 

         整改落实情况：寿张镇组织对薛王村恒温库进行审计，根据审计结果，与当事人进行充分协商并尽快明确双方产权；强化监管，在确权登记后规范租赁协议，保证相关资产不流失、不被侵占。

         （3）反复转手、变相流失。 

         整改落实情况：成立了山东森嘉食品有限公司不动产问题处理专班，经过查阅资料、走访当事人等方式进行调查取证，等问题事实查清后，依法予以处理。

         （4）应计未计固定资产。 

         整改落实情况：寿张镇开展固定资产排查清理，对固定资产清查中发现的少记漏记问题，立行立改；整理完善相关台账，安排部署村级固定资产登记工作，每月督促报账员上报固定资产增减变动，及时核销，便于动态管理。

         10.集体资金监管松懈，“虚报套用”风险高。

         （1）违规坐收坐支。 

         整改落实情况：张镇进一步加强镇级监管力度，规范村级收入入账管理办法，避免收支混乱、损害村集体利益；督促北方村等对巡察反馈问题进行整改，规范村级收入管理，严格公户统一管理，各项收入将按时存入公账。镇纪委运用第一种形态对北方村支部书记郭景柱进行处理。

         （2）虚报冒领保险、补贴。 

         整改落实情况：寿张镇对虚报冒领的相关资金予以追回，镇纪委对虚报冒领的具体责任人进行问责。经管站加强对补贴资金的监管力度，查找问题根源，规范补贴发放手续，做到举一反三。寿张镇纪委给予陈街村支部委员陈纪华严重警告处分。

         （3）私自截留补贴资金。 

         整改落实情况：镇纪委已对相关责任人是否存在侵占、私分、挪用等违纪违法行为立案调查，给予沙河崖村会计蒋泽胜党内警告处分、沙河崖村支部书记蒋景高批评教育。2023年8月林带补贴资金足额发放到村民。

         （4）集体收入未入账。

         整改落实情况：寿张镇对薛王村利用乡村振兴专项资金栽植树苗并获得赔偿金的情况进行调查；如果相关责任人存在违规违纪违法行为，依法依规追责问责。

         11.村级财务管理不到位。

         （1）合同签订不规范。 

         整改落实情况：寿张镇督促各村严格按法律规定重新修订合同，并要求各村在今后必须严格落实合同签订手续，由镇政府法律顾问或村级法律顾问审核，出具意见同意后再签订；对合同期超法定期限的问题举一反三，自查自纠，对后续承包合同必须由村法律顾问审核无误后报镇审核备案。

         （2）“普通收据”入账。 

         整改落实情况：寿张镇召开村级财务培训会议，加强各村报账员业务能力，规范票据管理；组织67个村报账员轮流到镇经管站开展7天的跟班学习，对账目进行回头看，发现不当之处立即整改。

         （3）村干部以个人名义代开发票。
 
         整改落实情况：寿张镇通过召开专题农村集体“三资”管理业务培训班的方式，对各村“三资”业务进行规范性培训，严格执行“四议两公开”制度，严格规范村级报账手续，切实提高村“三资”管理的能力和实效，避免问题重复发生。部分村级人居环境卫生整治相关机械、人工费用存在由村干部个人先垫付资金的情况，相关经手人已作出情况说明。

         （4）村务监督委员会作用未发挥。 

         整改落实情况：寿张镇组织全镇各村村务监督委员会成员开展业务培训，提升村务监督委员会成员履职能力；强化对村监会的管理，强化其履职力度，对不能履职的委员撤销职务，由能力优、素质高的人员担任；加强对于村级财务人员的监督力度，出现疑似造假行为一经发现不予记账。

         （5）村级项目违规采购，涉嫌围标串标。 

         整改落实情况：寿张镇贯彻落实上级关于工程招标有关规定，加大对小规模工程的监管力度，实现工程透明化规范化；在今后政府招标中严格按政府采购法执行，并严格审查投标人及公司信息，明确告知招标公司，不允许投标单位串标，发现有串标的，会要求招标公司重新招标，对串标单位也不允许再投标，并且镇政府有项目需要招标时，再也会不选择该招标公司。对相关责任人进行处理，并对巡察反馈后我镇计划建设的镇、村工程项目严格把关，杜绝类似围标串标问题发生。

         （6）“四议两公开”落实不到位。对村级重大项目事项未按要求实行“四议两公开”。
 
         整改落实情况：寿张镇把“四议两公开”制度列入基层党组织“三会一课”必学内容，组织全镇干部、村“两委”干部开展专题培训，进一步提高思想认识、制度理解和执行力；由镇有关业务部门组成检查组加强督导，每月对各村“四议两公开”制度落实情况进行检查指导，督促整改，确保该制度落实到位。

         （三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

         12.履行全面从严治党不扎实，“严字当头”体现不足。

         （1）谈心谈话制度落实不到位。

         整改落实情况：寿张镇党委进一步严肃党内政治生活，完善谈心谈话落实机制，制定《关于进一步落实谈心谈话制度的通知》，明确谈心谈话要求，强化通过谈心谈话了解掌握情况、加强思想教育、互相督促提醒、动员发挥作用的能力；加强对基层党组织开展谈心谈话情况的督促检查，将谈心谈话情况纳入基层党建检查内容，对谈心谈话没有达到最低频次、谈心谈话记录不规范、谈心谈话不深入等问题进行提醒。

         （2）干部管理宽松软。

         整改落实情况：寿张镇召开党风廉政建设和反腐败专题会议，落实好镇党委书记第一责任人责任，明确领导班子成员“一岗双责”责任；推进“三转”工作，聚焦主责主业，加大力度开展问题线索、信访件的调查核实，案件的审查调查工作；加强纪检干部队伍建设，提高监督执纪问责业务能力和水平，发挥监督探头作用。

         （3）纪委执纪监督责任弱化。 

         整改落实情况：一是主动发现问题。统筹用好各村纪检委员、“廉情哨”，加强对重点领域、重点环节的监督检查，充分发挥村级纪检委员“探头”作用；二是强化线索处理。严格按照《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》的要求，落实好请示报告制度。2024年1-6月，先后及时处理问题线索12件。

         13.民主集中制执行不严，制度落实流于纸面。

         （1）项目建设、大额支出未上会研究。 

         整改落实情况：一是印发《关于进一步规范“三重一大”事项议事规则和决策程序的规定》，切实做到“三重一大”事项提交党委会研究讨论；二是组织党政办人员学习公文写作常识概要、会议记录等相关材料，严格按照规定程序进行规范记录。

         （2）一次性“打包”表决。 

         整改落实情况：一是规范议事程序，要求做好会前准备，议题上会之前有关领导进行充分论证，防止仓促上会，一次性“打包”表决；二是落实材料审核，由党政办主任对上会材料进行审核，做到上会材料文风精简、指明重点，凡是准备不充分理由不充足、方案不成熟的议题不能上会，提高会议质量和效率。

         （3）未执行末位表态。 

         整改落实情况：严格执行议事规则，对党委会、班子会议题进行审核把关，提前将议题报送至班子成员，征求意见建议，党委会会议安排专人负责、专人记录，杜绝主要领导先“定调子”、先“表态”现象发生。

         14.党建工作抓而不严，组织生活开展不严肃。

         （1）村“两委”干部及党员年龄偏大、学历较低。

         整改落实情况：寿张镇组织各村加强村干部后备力量的摸排储备，根据各村职数及现有村干部配备情况，通过政策引才、外出引才和就地引人等人才引进机制，不断优化村干部队伍年龄和文化结构，解决村干部青黄不接问题。

         （2）党组织关系结转不及时。 
         
         整改落实情况：一是及时对党员组织关系转出不及时的党员进行转接，现已完成转接；二是在全镇范围开展党员关系排查整顿，按照“应转尽转”原则，做好组织关系转接，规范基层组织管理。

         （3）党支部未按要求换届。

         整改情况：寿张镇按照党支部换届选举程序对镇机关支部进行了支部换届，重新选举了支部委员，加强机关支部建设。

         （4）材料制作抄袭、造假。 

         整改情况：寿张镇严格落实“三会一课”制度，按时按规定及时召开，确定专人详细记录和保管会议记录，严格规范会议记录要求，全面完整真实记录会议内容；提升党支部书记的能力，对于党支部的活动要在规范开展的同时做好资料的归纳整理；加大对党建指导员的培训，提升其到村指导开展工作的标准，严格按照组织要求开展各项工作。

         （5）评星定级不规范。

         整改情况：寿张镇严格党组织评星定级工作，落实党组织监管考核，加大考核督导力度。对村党支部的评星定级工作进行全面梳理，建立和完善相关管理制度和流程，确保评星定级的公正、公平和公开。

         （6）党员发展不规范。

         整改情况：对此类问题，寿张镇党建办对所有的党员信息材料进行自查，对出现的问题进行完善，并对加强对镇村党务工作者业务能力提升，熟练掌握党员发展程序流程，对党员档案材料进行规范填写。下一步，寿张镇党委将继续严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，对全镇党员的信息材料进行自查，发现问题后要求党支部和党员本人作出书面说明，并针对问题的严重程度作出相应处理。

         （四）落实整改不力，成果没有得到有效利用

         15.巡察整改未落实，措施应用落空。
          
         整改落实情况：一是为做好警示教育，杜绝“坐收坐支”问题再发生，镇纪委对相关责任人进行提醒谈话处理，并由镇经管站对村两委干部开展“三资”管理业务培训，提高“三资”管理业务水平，要求今后收缴各种费用必须及时存入村账户；二是健全完善各项固定资产和土地资源明细台账，全面摸清集体资金、资产和资源，查漏补缺，对各类集体资产造册登记，录入“三资”管理系统。
         
         二、今后整改工作打算

         这次整改工作虽然取得了阶段性成效，但对照组织要求和群众期盼，还有一定差距。下一步，寿张镇党委将继续强化问题导向，从严从实抓好后续整改，以实实在在的整改成效赢得群众的信赖。

         （一）坚持问题导向，推动“回头看”工作深入开展。聚焦突出问题和重点难点，持续用力、久久为功，确保巡视整改各项工作落实落地落细。对已经完成的整改事项，坚持落实“回头看”，巩固既有成效，防止问题反弹;对取得阶段性成效、还未彻底整改到位的问题，紧盯不放，持续推进，逐个销号;对需要长期坚持的问题，探索建立长效机制，常抓不懈。同时，加强整改工作的日常监督，对责任不落实、整改不彻底、效果不明显的单位和个人严肃追责问责，确保各项整改改到位、改彻底。

         （二）做到严肃问责，持续巩固整改成果。今后工作将继续紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，始终保持惩治腐败高压态势，不断强化监督执纪问责。同时健全完善管长效、管长远的体制机制，织密织牢制度笼子，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。

         （三）加强跟踪问效，以整改促工作效能提升。寿张镇党委将继续坚持“以巡察促工作”的原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实主体责任，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强寿张镇领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的动力，着力解决寿张镇各项事业发展中存在的突出问题，全力推进全镇各项工作取得新成效。

         欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
         联系方式:0635-6837009;
         邮政信箱：山东省阳谷县寿张镇府前街006号;
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